一、起草背景

　　 黨中央、國務(wù)院和省委、省政府、市委、市政府以及縣委、縣政府高度重視殘疾預(yù)防工作。習(xí)近平總書記強調(diào)“要增強全社會殘疾預(yù)防意識”。《殘疾預(yù)防和殘疾人康復(fù)條例》規(guī)定“縣級以上人民政府組織有關(guān)部門、殘疾人聯(lián)合會制定并實施殘疾預(yù)防工作計劃”。國務(wù)院印發(fā)的《“十四五”殘疾人保障和發(fā)展規(guī)劃》、河北省人民政府印發(fā)的《河北省“十四五”殘疾人保障和發(fā)展規(guī)劃》、邢臺市人民政府印發(fā)的《邢臺市“十四五”殘疾人保障和發(fā)展規(guī)劃》和寧晉縣人民政府印發(fā)的《寧晉縣“十四五”殘疾人保障和發(fā)展規(guī)劃》都明確提出“制定實施殘疾預(yù)防行動計劃”，為《寧晉縣殘疾預(yù)防行動計劃（2022-2025年）》（以下簡稱《行動計劃》）出臺提供了重要遵循和依據(jù)。

　　“十三五”期間，我縣認(rèn)真貫徹落實省、市和縣《殘疾預(yù)防行動計劃（2018-2020年）》，殘疾預(yù)防工作取得顯著成效。政府主導(dǎo)、部門協(xié)調(diào)聯(lián)動、社會共同參與的殘疾預(yù)防工作格局初步形成，殘疾預(yù)防法規(guī)政策不斷完善，殘疾預(yù)防服務(wù)網(wǎng)絡(luò)逐步健全。出生缺陷和發(fā)育障礙、疾病、傷害致殘防控及殘疾康復(fù)服務(wù)等各項任務(wù)有效落實、工作目標(biāo)圓滿完成。當(dāng)前，伴隨生產(chǎn)生活方式、人口結(jié)構(gòu)、疾病等迅速變化，殘疾預(yù)防仍面臨不少困難、挑戰(zhàn)，主要表現(xiàn)在：致殘因素錯綜復(fù)雜，殘疾發(fā)生風(fēng)險仍然較高，同時，全民健康素養(yǎng)有待提高、基層專業(yè)技術(shù)資源匱乏等制約殘疾預(yù)防工作進一步提升質(zhì)量。

“十四五”時期是開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標(biāo)進軍的第一個五年，根據(jù)省和市《殘疾預(yù)防行動計劃（2022-2025年》文件要求，制定實施我縣殘疾預(yù)防行動計劃，對于提升全民健康素養(yǎng)水平，有效指導(dǎo)、推動各部門做好殘疾預(yù)防工作，維護、促進全民健康，實現(xiàn)人民群眾對美好生活的向往具有重要意義。 

二、總體思路

　　《行動計劃》強調(diào)，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆歷次全會精神，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，將殘疾預(yù)防融入經(jīng)濟社會發(fā)展各領(lǐng)域，全民動員、科學(xué)施策、依法推進，提高全社會殘疾風(fēng)險綜合防控能力，有力保障人民群眾生命安全和身體健康。

　　《行動計劃》進一步明確了加強殘疾預(yù)防的指導(dǎo)原則，一是堅持聯(lián)防聯(lián)控。強化政府責(zé)任，加強跨部門協(xié)作，完善防治策略、制度安排和保障政策，落實單位、個人責(zé)任，調(diào)動全社會積極性；二是堅持共建共享。倡導(dǎo)每個人是自己健康第一責(zé)任人的理念，把增強公民個人殘疾預(yù)防意識和能力作為殘疾預(yù)防的基礎(chǔ)工程抓緊、抓實；三是堅持系統(tǒng)推進。全面實施覆蓋全人群全生命周期的殘疾預(yù)防三級防控策略，著力推進關(guān)口前移、早期干預(yù)。

　　三、主要內(nèi)容

　　《行動計劃》包括總體要求、主要行動和保障措施三項內(nèi)容。

總體要求中明確指導(dǎo)思想、基本原則、工作目標(biāo)和主要指標(biāo)，確定了2022年主要任務(wù)指標(biāo)和2025年終期主要任務(wù)指標(biāo)。工作目標(biāo)提出“到2025年，殘疾預(yù)防主要指標(biāo)處于全市中上水平”。主要指標(biāo)涉及27項，結(jié)合我縣實際，按照盡力而為、量力而行原則，堅持問題和需求導(dǎo)向，注重殘疾預(yù)防關(guān)口前移。27項指標(biāo)中，殘疾預(yù)防知識普及行動指標(biāo)1項、出生缺陷和發(fā)育障礙致殘防控行動指標(biāo)8項，疾病致殘防控行動指標(biāo)8項、傷害致殘防控行動指標(biāo)2項、康復(fù)服務(wù)促進行動指標(biāo)8項。

　　主要行動包括：殘疾預(yù)防知識普及行動、出生缺陷和發(fā)育障礙致殘防控行動、疾病致殘防控行動、傷害致殘防控行動、康復(fù)服務(wù)促進行動五大主要行動。五大行動堅持三級預(yù)防原則，針對遺傳和發(fā)育、疾病、傷害等主要致殘因素防控提出防控措施，工作涉及21項任務(wù)。

　　保障措施從加強組織領(lǐng)導(dǎo)、完善保障體系、開展監(jiān)測評估、做好宣傳引導(dǎo)四個方面對保障殘疾預(yù)防工作有效實施提出了要求。

　　 四、工作亮點

一是加強黨的領(lǐng)導(dǎo)。強調(diào)堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于殘疾預(yù)防工作的重要指示批示精神和黨中央、國務(wù)院和省委、省政府和市委、市政府以及縣委、縣政府決策部署。

　　二是堅持以人民為中心。強調(diào)全民動員、科學(xué)施策、依法推進，提高全社會殘疾風(fēng)險綜合防控能力，有力保障人民群眾生命安全和身體健康。

　　三是著力創(chuàng)新發(fā)展。實現(xiàn)五個“進一步”，殘疾預(yù)防政策體系進一步完善，強調(diào)進一步加強母嬰保健、疾病防控、安全生產(chǎn)、道路交通安全、食品藥品安全、環(huán)境保護、殘疾康復(fù)等重點領(lǐng)域的政策制定出臺。殘疾預(yù)防服務(wù)網(wǎng)絡(luò)進一步健全，完善以基層為重點的公共衛(wèi)生、衛(wèi)生應(yīng)急、醫(yī)療服務(wù)、安全保障和監(jiān)管、應(yīng)急救援、環(huán)境污染防治、農(nóng)產(chǎn)品和食品藥品安全監(jiān)管、康復(fù)服務(wù)等殘疾預(yù)防服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，打造適應(yīng)殘疾預(yù)防工作需要的人才隊伍。全民殘疾預(yù)防素養(yǎng)進一步提升，加強重點人群殘疾預(yù)防知識普及，組織實施重點宣傳教育行動，提升公眾殘疾預(yù)防技能。重點領(lǐng)域防控進一步加強，遺傳和發(fā)育、疾病、傷害等主要致殘因素得到有效防控。在出生缺陷和發(fā)育障礙致殘防控行動中，將“基因篩查先進技術(shù)”應(yīng)用于出生缺陷防控領(lǐng)域，進一步擴大致殘性疾病篩查病種，將“葡萄糖—6—磷酸脫氫酶缺乏癥、先天性腎上腺皮質(zhì)增生癥等遺傳代謝性疾病、新生兒先心病和聽力篩查等納入篩查范圍”；在傷害致殘防控行動中，“強化電動自行車綜合治理”，有效防范傷害致殘風(fēng)險。殘疾康復(fù)服務(wù)狀況進一步改善，不斷加強康復(fù)醫(yī)療服務(wù)，持續(xù)開展殘疾人精準(zhǔn)康復(fù)服務(wù)，強化長期照護服務(wù)，提升無障礙設(shè)施建設(shè)水平。

　　 五、貫徹實施

　　 殘疾預(yù)防是一項系統(tǒng)工程，必須堅持政府主導(dǎo)、部門協(xié)作、社會共同參與。縣政府殘疾人工作委員會應(yīng)按照《行動計劃》要求，做好《行動計劃》貫徹落實，推動各項工作開展。各相關(guān)部門要按照職責(zé)分工，將殘疾預(yù)防工作任務(wù)融入日常工作，并加強與其他部門的協(xié)作配合和信息共享。寧晉縣殘聯(lián)在指導(dǎo)本系統(tǒng)落實任務(wù)分工的基礎(chǔ)上，將積極發(fā)揮縣政府殘工委辦公室作用，加強與各部門的溝通聯(lián)絡(luò)，支持、配合縣政府、各有關(guān)部門做好相關(guān)工作。

　　做好殘疾預(yù)防需要廣大群眾的積極參與、支持，縣鄉(xiāng)殘聯(lián)將繼續(xù)會同相關(guān)部門組織開展好愛耳日、助殘日、殘疾預(yù)防日等宣傳教育活動，加強殘疾預(yù)防知識宣傳，引導(dǎo)、支持廣大群眾增強殘疾預(yù)防意識，提升公眾殘疾預(yù)防素養(yǎng)，鼓勵、引導(dǎo)社會各界關(guān)心、支持殘疾預(yù)防事業(yè)，為高質(zhì)量實施殘疾預(yù)防，進一步維護、促進全民健康，實現(xiàn)人民群眾對美好生活的向往作出積極貢獻。