寧晉縣防震減災“十四五”規(guī)劃

防震減災是統(tǒng)籌發(fā)展和安全的重要領域，是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要組成部分，事關人民生命財產(chǎn)安全和現(xiàn)代化建設全局。“十四五”時期我國將開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程，為加快推進我縣防震減災事業(yè)現(xiàn)代化，提高地震災害風險防治能力，依據(jù)《中華人民共和國防震減災法》、《河北省防震減災條例》和《河北省防震減災“十四五”規(guī)劃》等法律法規(guī)和文件，制定本規(guī)劃，規(guī)劃期為2021-2025年。

一、發(fā)展基礎和形勢

（一）“十三五”時期發(fā)展成效

“十三五”期間，我縣大力推進新時代防震減災事業(yè)現(xiàn)代化建設，地震監(jiān)測預報預警、震災風險防治、應急響應保障能力明顯提升，公共服務能力穩(wěn)步提高，公眾防震減災素質普遍增強，黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的防震減災社會治理機制逐步建立，現(xiàn)代化防震減災治理體系初步形成，為保障人民生命財產(chǎn)安全、全面建成小康社會提供了堅實的安全保障。

1.震災風險防治水平穩(wěn)步提升。縣應急管理局（地震局）成為縣規(guī)委會成員單位，從城市規(guī)劃源頭上強化建設工程抗震設防要求，提升抗震設防在城市建設中指導作用；實施中國地震動參數(shù)區(qū)劃圖（第五代區(qū)劃圖），在土地招拍掛前提前介入，為建設工程單位提供抗震設防參數(shù)意見；將抗震設防要求列入建設工程施工圖聯(lián)合審查程序，將抗震設防專項竣工驗收納入基本建設程序；開展全縣建設工程地震安全監(jiān)管檢查工作，對學校建筑、醫(yī)院建筑、一般工程、重大工程進行了監(jiān)督檢查。持續(xù)推進地震災害風險普查和重點隱患排查、地震易發(fā)區(qū)房屋設施抗震加固工程，積極開展地震災害損失預評估和基于遙感影像的房屋抗震性能初判，全縣地震災害風險防范能力不斷增強。

2.應急響應保障能力明顯提高。按照“統(tǒng)一領導、綜合協(xié)調、分類管理，分級負責、屬地為主”的地震應急工作機制，加強應急指揮體系建設，調整和優(yōu)化了抗震救災指揮部及其辦公室組織架構、職責職能、運行機制及各成員單位的職責，防震減災工作聯(lián)席會議制度進一步完善；完善了黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、企業(yè)主體、公眾參與的應急預案體系，修訂了《寧晉縣地震應急預案》等各級各類預案。不斷壯大地震應急救援力量，應急處置、應急疏散和自救互救能力進一步增強。

3.公共服務能力穩(wěn)步提高。優(yōu)化營商環(huán)境，推廣建設工程減隔震技術，在鹽化工園區(qū)布設地震監(jiān)測臺站。深入開展地震科普宣傳，通過開展紀念邢臺地震宣傳月（3月份）計劃、“5·12”防災減災宣傳周計劃、“7·28”防震減災宣傳周計劃、防震減災知識“六進”宣傳計劃、“平安中國”防災文化科普影視季宣傳計劃、《中小學校地震避險指南》（GB/T33735-2017）宣貫計劃、《醫(yī)院地震應急處置》（GB/T33743-2017）宣貫計劃等七個專項科普宣傳計劃，有效普及了防震減災基礎知識，提高了人民群眾地震應急避險和自救互救能力。

取得成效的同時，對照防震減災現(xiàn)代化建設要求，還存在一定差距，突出表現(xiàn)在：一是防震減災治理體系仍需要完善，基層防震減災能力和水平與高質量發(fā)展要求還有差距，社會力量參與防震減災工作力度不夠。二是地震監(jiān)測預警站網(wǎng)布局有待優(yōu)化，地震前兆監(jiān)測手段還較少，地震預警服務剛剛起步。三是地震災害風險隱患底數(shù)尚未摸清，地震災害風險防治基礎依然薄弱。四是公共服務信息化、智能化支撐能力不足，社會公眾的防震減災意識仍需加強，主動防震減災的社會氛圍尚未完全形成。

（二）“十四五”時期面臨的形勢

“十四五”時期，是我國開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程的第一個五年，也是我縣新時代全面建設現(xiàn)代化經(jīng)濟強縣的關鍵五年，必須準確把握形勢要求，科學對接戰(zhàn)略部署，抓住發(fā)展機遇，不斷推進防震減災事業(yè)高質量發(fā)展。

1.黨和政府對防震減災工作提出新要求。以習近平同志為核心的黨中央高度重視防災減災救災工作，習近平總書記就防災減災救災工作發(fā)表了一系列重要講話，對防震減災工作做出一系列重要指示批示，提出了一系列新理念新思想新戰(zhàn)略，為防震減災事業(yè)發(fā)展提供了根本遵循和行動指南。各級黨委和政府對防震減災工作提出了新的更高要求，要求有效減輕地震災害、保護人民生命財產(chǎn)安全、保障經(jīng)濟社會高質量發(fā)展。我們必須準確把握“十四五”防震減災發(fā)展面臨的新形勢，以高質量服務為主題，以構建高質量防震減災體系為主線，全面提升地震監(jiān)測預報預警、地震災害風險防治等服務能力和水平，加快推進防震減災事業(yè)現(xiàn)代化，為建設現(xiàn)代化經(jīng)濟強縣美麗寧晉提供可靠的安全保障。

2.經(jīng)濟社會發(fā)展提出新任務。“十四五”時期是我縣實現(xiàn)高質量趕超發(fā)展的關鍵時期，人民群眾對包括地震安全在內(nèi)的美好生活需要越來越高，經(jīng)濟社會安全發(fā)展的要求更加強烈，要求我們必須在保障國土安全、經(jīng)濟安全和人民群眾生命財產(chǎn)安全的大安全格局中謀劃防震減災事業(yè)發(fā)展新藍圖，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，著力提高防大震救大災能力，做好防范化解重大地震災害風險的準備，不斷提升寧晉縣防御地震災害的能力。

3.應急管理體系和能力現(xiàn)代化建設提出新課題。黨的十九屆四中全會提出堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化重大部署。習近平總書記在中央政治局第十九次集體學習中強調，要積極推進我國應急管理體系和能力現(xiàn)代化。新的格局體系為我縣防震減災事業(yè)發(fā)展拓展了更廣闊的空間，也提出了更高要求，需要我們進一步推進防震減災社會治理體系現(xiàn)代化建設，創(chuàng)新防震減災治理舉措，依法規(guī)范政府、社會組織和公眾防震減災責任和義務，引導社會力量積極參與，更好地服務經(jīng)濟社會發(fā)展和保障人民生命財產(chǎn)安全。

二、發(fā)展思路和目標

（一）指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹落實習近平總書記防災減災救災重要論述和防震減災重要批示指示精神，堅持以人民為中心，堅持新發(fā)展理念，以構建高質量防震減災體系為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，夯實監(jiān)測基礎、加強預報預警，摸清風險底數(shù)、強化抗震設防，保障應急響應、增強公共服務，創(chuàng)新地震科技、推進現(xiàn)代化建設，不斷提高“防大震、救大災”能力，為現(xiàn)代化經(jīng)濟建設提供堅實的地震安全保障。

（二）基本原則

堅持以人為本，生命至上。牢固樹立以人民為中心的發(fā)展理念，把人民群眾生命安全放在首位，把滿足人民群眾地震安全需求作為出發(fā)點和落腳點，全面落實抗震設防標準，加快完善防震減災體系，持續(xù)增強全民防震減災意識。 

堅持預防為主，綜合防范。牢固樹立地震災害風險防治管理理念，科學認識和把握地震災害規(guī)律，關口前移，主動防御，依靠政府、行業(yè)、社會各方面力量，統(tǒng)籌法律、行政、科技和經(jīng)濟手段，推進地震災害風險識別、管控和化解，最大限度減輕地震災害風險和損失。

堅持深化改革，激發(fā)活力。圍繞重點領域和關鍵環(huán)節(jié)，突出問題導向和目標導向，創(chuàng)新防震減災思路舉措，突出防震減災寧晉特色，不斷激發(fā)防震減災事業(yè)發(fā)展的活力和動力。

堅持融合協(xié)作，共防共治。推動防震減災深度融入“大應急”工作格局，建設寧晉防震減災社會治理體系，增強基層防震減災能力，動員全社會力量參與防震減災新局面。

（三）發(fā)展目標

力爭到2025年，初步形成以監(jiān)測智能、防治精細、服務高效、科技先進、管理科學的現(xiàn)代化防震減災體系，地震監(jiān)測預報預警、震災風險防治、應急響應保障、公共服務能力顯著提升，防震減災體制機制更加健全，更加符合全縣經(jīng)濟社會發(fā)展和人民群眾地震安全需求。

具體指標：

1.地震應急響應保障能力持續(xù)提高。具備高效的地震災害應急工作機制，完善的應急預案體系，完備的地震應急指揮系統(tǒng)，健全的救援力量及其相應的信息、資金、物資等保障體系。

2.推進防震減災社會治理體系建設。健全防震減災隊伍，完善縣鄉(xiāng)村三級聯(lián)動群測群防體系工作機制，提高群測群防隊伍的整體素質。

3.地震公共服務能力明顯增強。公共服務覆蓋面和數(shù)智化水平大幅提高，服務國家重大戰(zhàn)略、經(jīng)濟社會發(fā)展和社會公眾防震減災素質顯著提高。

三、主要任務

（一）構建綜合地震監(jiān)測預測預警體系

結合省市地震觀測臺網(wǎng)規(guī)劃，加密和優(yōu)化寧晉縣地震監(jiān)測臺網(wǎng)，形成布局合理、監(jiān)測手段多樣的綜合地震監(jiān)測體系。推進現(xiàn)有臺站地震監(jiān)測設備、技術和觀測條件的更新及升級改造，提升非天然地震事件的監(jiān)測能力。完善縣級地震烈度速報與預警信息平臺，拓展發(fā)布渠道，開展地震預警信息接收終端推廣工作，提升預警信息服務面。加強與省地震局紅山基準臺、市地震局震情聯(lián)合會商，完善合作機制。

（二）建設地震災害風險防治體系

開展地震災害損失預評估，掌握區(qū)域房屋抗震設防能力，強化應急輔助決策支撐。提高學校、醫(yī)院、養(yǎng)老院等人員密集場所抗震設防標準，嚴格落實新建、改擴建工程抗震設防要求。開展區(qū)域性地震安全性評價，加強減隔震等新技術推廣應用，建設一批抗震技術應用示范工程。

（三）強化地震應急響應保障能力

完善地震應急管理機制。發(fā)揮抗震救災指揮部和防震減災工作聯(lián)席會議職能作用，完善統(tǒng)一指揮、響應迅速的應急指揮體系，提高“防大震、救大災”應急指揮能力。提升地震應急管理和救援快速響應保障能力。健全地震應急預案定期評估和修訂機制，繼續(xù)修訂完善全縣各層級地震應急預案，定期開展應急演練，確保預案的可操作性。

（四）強化防震減災公共服務

建立健全“政府推動、部門協(xié)作、社會參與”的防震減災科普社會化體系，持續(xù)深入開展防震減災科普宣傳教育，弘揚防震減災文化，大力推動“互聯(lián)網(wǎng)+”防震減災科學普及。做好邢臺防震減災宣傳日、“5·12”全國防災減災日、全國中小學安全教育日、“7·28”防震減災知識宣傳周等重點時段防震減災科普宣傳活動，扎實組織開展防震減災科普宣傳進學校、進機關、進企事業(yè)單位、進社區(qū)、進農(nóng)村、進家庭，提升公眾防震減災意識和應急避險、自救互救技能。

（五）增強防震減災科技支撐

加強與省市地震局、高等院校、科研院所、企事業(yè)單位等合作，利用其科技優(yōu)勢進一步提升我縣科技創(chuàng)新服務能力。聚焦城市現(xiàn)代化建設，積極推廣減隔震、健康診斷、地震觀測等新技術、新方法。壯大防震減災人才隊伍，打造專家型防震減災管理隊伍，加強基層人員配備，加強人才培育，優(yōu)化人才結構，滿足基層防震減災工作需求。

四、規(guī)劃實施和保障

（一）加強組織實施

發(fā)揮各級黨委和政府主體作用，強化規(guī)劃引領和組織實施。加強上下級規(guī)劃銜接和統(tǒng)籌協(xié)調，科學分解目標任務，層層壓實工作責任，形成工作合力。強化部門協(xié)同聯(lián)動，完善部門間信息共享、聯(lián)合會商和工作銜接機制，及時解決規(guī)劃實施中的重大問題，確保部署落實到位。

（二）突出要素保障

加大防震減災重點工程項目建設、人才培養(yǎng)、科普宣傳、科技研發(fā)等方面的經(jīng)費投入。

（三）加強跟蹤評估

加強對規(guī)劃實施情況的跟蹤分析，及時發(fā)現(xiàn)并解決規(guī)劃實施中的問題。強化考核和督導，促進規(guī)劃目標任務如期實現(xiàn)。