寧晉縣自然災害救助應急預案

一、總則

（一）編制目的。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實習近平總書記關(guān)于防災減災救災工作的重要指示批示精神，按照應急管理部、省市縣黨委、政府部署要求，建立健全全縣自然災害救助體系和運行機制，提升救災救助工作法治化、規(guī)范化、現(xiàn)代化水平，提高防災減災救災和災害處置保障能力，最大程度減少人員傷亡和財產(chǎn)損失，保障受災群眾基本生活，維護受災地區(qū)社會穩(wěn)定。

（二）編制依據(jù)。《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》《自然災害救助條例》《國家突發(fā)事件總體應急預案》《國家自然災害救助應急預案》和《河北省自然災害救助辦法》《河北省人民政府突發(fā)公共事件總體應急預案》《河北省自然災害救助應急預案》《邢臺市自然災害救助應急預案》等有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件。

（三）適用范圍。本預案適用于本縣行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生自然災害的縣級災害救助等工作。

（四）工作原則。堅持人民至上、生命至上，切實把確保人民生命財產(chǎn)安全放在第一位落到實處；堅持統(tǒng)一指揮、綜合協(xié)調(diào)、分級負責、屬地管理為主；堅持黨委領導、政府負責、社會參與、群眾自救，充分發(fā)揮基層群眾性自治組織和公益性社會組織的作用；推動防范救援救災一體化，實現(xiàn)高效有序銜接，強化災害全過程管理。

二、組織指揮體系

（一）寧晉縣防災減災救災委員會。寧晉縣防災減災救災委員會為全縣自然災害救助應急綜合協(xié)調(diào)機構(gòu)，統(tǒng)籌指導、協(xié)調(diào)和監(jiān)督全縣自然災害防災減災救災工作，協(xié)調(diào)開展重大自然災害救助活動。由縣委、縣政府組織開展的搶險救援救災，按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

（二）寧晉縣防災減災救災委員會辦公室。寧晉縣防災減災救災委員會辦公室（設在縣應急管理局）負責縣防災減災救災委員會日常工作及與相關(guān)部門、地方的溝通聯(lián)絡、政策協(xié)調(diào)、信息通報等，組織開展災情會商評估、災害救助等工作，協(xié)調(diào)落實相關(guān)支持政策和措施。主要包括：

1.組織開展災情會商核定、災情趨勢研判及救災需求評估；

2.協(xié)調(diào)解決災害救助重大問題，并研究提出支持措施，推動相關(guān)成員單位加強與受災鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦）的工作溝通；

3.調(diào)度災情和救災工作進展動態(tài)，按有關(guān)規(guī)定發(fā)布災情以及受災鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦）需求，并向各成員單位通報；

4.組織指導開展重大自然災害損失綜合評估，督促做好倒損住房恢復重建工作；

5.跟蹤督促災害救助重大決策部署的貫徹落實，推動重要支持措施落地見效，做好中央、省級、市級和縣級救災款物的監(jiān)督和管理，健全完善救災捐贈款物管理制度；

6.按規(guī)定及時向市防災減災救災委員會及縣委、縣政府報告災情和救助情況。

（三）專家委員會。縣防災減災救災委員會設立專家委員會，對全縣減災救災工作重大決策和重要規(guī)劃提供政策咨詢和建議，為全縣重大自然災害的災情評估、災后救助和災后恢復重建提出咨詢意見。

三、災害救助準備

氣象、自然資源、水務、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、應急管理（地震）等部門及時向縣防災減災救災委員會辦公室和縣防災減災救災委員會成員單位通報自然災害預警預報信息，自然資源部門根據(jù)需要及時提供地理信息數(shù)據(jù)。縣防災減災救災委員會辦公室根據(jù)自然災害預警預報信息，結(jié)合可能受到影響地區(qū)的自然條件、人口和經(jīng)濟社會發(fā)展狀況，對可能出現(xiàn)的災情進行預判分析，當可能威脅到人民生命財產(chǎn)安全、影響基本生活時，視情采取下列一項或多項措施：

（一）向可能受到影響的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦）通報預警信息，提出災害救助準備工作要求；

（二）加強應急值守，密切跟蹤災害風險變化和發(fā)展趨勢，對災害可能造成的損失進行動態(tài)評估，及時調(diào)整相關(guān)措施；

（三）督促救災物資儲備部門或儲備庫做好救災物資準備，緊急情況下提前調(diào)撥；啟動與交通運輸部門的應急聯(lián)動機制，做好救災物資調(diào)運準備；

（四）派出工作組，實地了解災害風險，檢查指導各項救災準備工作；

（五）向縣防災減災救災委員會成員單位通報災害救助準備工作情況，重要情況及時向縣委、縣政府和市應急管理局報告；

（六）向社會發(fā)布預警及相關(guān)工作開展情況。

四、災情信息報告和發(fā)布

應急管理部門要按黨中央、國務院、省委、省政府、市委和市政府關(guān)于突發(fā)災害事件信息報送的要求，以及《自然災害情況統(tǒng)計調(diào)查制度》和《特別重大自然災害損失統(tǒng)計調(diào)查制度》等有關(guān)規(guī)定，做好災情信息統(tǒng)計報送、核查評估、會商核定和部門間信息共享等工作。

（一）災情信息報告

1.應急管理部門應嚴格落實災情信息報告責任，健全工作制度，規(guī)范工作流程，確保災情信息報告及時、準確、全面，堅決杜絕遲報、瞞報、漏報、虛報災情信息等情況。

2.應急管理部門在接到災害事件報告后，應在規(guī)定時限內(nèi)向本級黨委、政府以及上級應急管理部門報告。縣（市、區(qū)）有關(guān)涉災部門應及時將本行業(yè)災情通報同級應急管理部門。接到重大自然災害事件報告后，應急管理部門應及時向本級政府以及上級應急管理部門報告。

3.通過國家自然災害災情管理系統(tǒng)匯總上報的災情信息，要按《自然災害情況統(tǒng)計調(diào)查制度》和《特別重大自然災害損失統(tǒng)計調(diào)查制度》等規(guī)定報送。特殊緊急情況下（如：斷電、斷路、斷網(wǎng)等）,可先通過衛(wèi)星電話、傳真等方式報告，后續(xù)及時通過系統(tǒng)補報。

4.地震、洪澇等突發(fā)性災害發(fā)生后，遇有死亡和失蹤人員相關(guān)信息認定困難的情況，受災地區(qū)應急管理部門應按照因災死亡和失蹤人員信息“先報后核”的原則，第一時間先上報信息，后續(xù)根據(jù)認定結(jié)果進行核報。

5.應急管理部門要建立因災死亡和失蹤人員信息比對機制，主動與公安、自然資源、交通運輸、水務、衛(wèi)生健康等部門溝通協(xié)調(diào)；對造成重大人員傷亡的災害事件，及時開展信息比對和跨地區(qū)、跨部門會商。部門間數(shù)據(jù)不一致或定性存在爭議的，會同相關(guān)部門聯(lián)合開展調(diào)查并出具調(diào)查報告，向本級政府報告，同時抄報上一級應急管理部門。

6.重大自然災害災情穩(wěn)定前，各級應急管理部門執(zhí)行災情24小時零報告制度，逐級上報上級應急管理部門。災情穩(wěn)定后，應急管理部門要及時組織相關(guān)部門和專家開展災情核查，客觀準確核定各類災害損失，并及時組織上報。

7.對干旱災害，各級應急管理部門應在旱情初顯、群眾生產(chǎn)生活受到一定影響時，初報災情；在旱情發(fā)展過程中，每10日至少續(xù)報一次災情，直至災情解除；災情解除后及時核報。

8.縣政府要建立健全災情會商制度，由縣政府防災減災救災委員會或應急管理部門針對重大自然災害過程、年度災情等，及時組織相關(guān)涉災部門開展災情會商，通報災情信息，全面客觀評估、核定災情，確保各部門災情數(shù)據(jù)口徑一致。災情信息要及時通報本級防災減災救災委員會有關(guān)成員單位。

（二）災情信息發(fā)布

災情信息發(fā)布堅持實事求是、及時準確、公開透明的原則。發(fā)布形式包括授權(quán)發(fā)布、組織報道、接受記者采訪、舉行新聞發(fā)布會等。各級廣播電視行政管理部門和相關(guān)單位應配合應急管理等部門做好預警預報、災情信息發(fā)布工作。

災情穩(wěn)定前，受災地區(qū)縣級以上政府防災減災救災委員會或應急管理部門應及時向社會滾動發(fā)布災害造成的人員傷亡、財產(chǎn)損失以及救助工作動態(tài)、成效、下一步安排等情況；災情穩(wěn)定后，應及時評估、核定并按有關(guān)規(guī)定發(fā)布災害損失情況。

關(guān)于災情核定和發(fā)布工作，法律法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

五、應急響應

根據(jù)自然災害的危害程度、災害救助工作需要等因素，縣級自然災害救助應急響應分為一級、二級、三級、四級。一級響應最高。

（一）一級響應

1.啟動條件。全縣行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生重大自然災害，一次災害過程出現(xiàn)或會商研判可能出現(xiàn)下列情況之一的，可啟動一級響應：

（1）死亡和失蹤10人以上（含本數(shù)，下同）;

（2）緊急轉(zhuǎn)移安置和需緊急生活救助3萬人以上；

（3）倒塌和嚴重損壞房屋5000間或1500戶以上；

（4）干旱災害造成缺糧或缺水等生活困難，全縣范圍內(nèi)需政府救助人數(shù)10萬人以上；

2.啟動程序。災害發(fā)生后，縣防災減災救災委員會辦公室經(jīng)分析評估，認定災情達到啟動條件，向縣防災減災救災委員會提出啟動一級響應的建議；縣防災減災救災委員會主任決定啟動一級響應，并向縣委報告。

3.響應措施。縣防災減災救災委員會副主任（分管應急管理工作的副縣長）組織協(xié)調(diào)縣級層面災害救助工作，指導支持受災地區(qū)災害救助工作。縣防災減災救災委員會及其成員單位采取以下措施：

（1）會商研判災情和救災形勢，研究部署災害救助工作，對指導支持受災地區(qū)救災重大事項作出決定，有關(guān)情況及時向縣委、縣政府和市應急管理局報告。

（2）派出由有關(guān)部門組成的工作組，赴受災地區(qū)指導災害救助工作，核查災情，慰問受災群眾。根據(jù)工作需要，縣應急管理局可派出先期工作組，赴受災地區(qū)指導開展災害救助工作。

（3）匯總統(tǒng)計上報災情。縣防災減災救災委員會辦公室及時掌握上報災情和救災工作動態(tài)信息，按有關(guān)規(guī)定發(fā)布災情和受災地區(qū)需求。縣防災減災救災委員會有關(guān)成員單位做好災情、受災地區(qū)需求、救災工作動態(tài)等信息共享，每日向縣防災減災救災委員會辦公室報告有關(guān)情況。必要時，縣防災減災救災委員會專家委員會組織專家開展災情發(fā)展趨勢及受災地區(qū)需求評估。

（4）下?lián)芫葹目钗铩?/span>縣財政局會同縣應急管理局根據(jù)初步判斷的災情及時預撥中央和省級自然災害救災資金。災情穩(wěn)定后，根據(jù)地方申請和災情核定情況進行清算。縣應急管理局緊急調(diào)撥生活救災物資，縣發(fā)展和改革局負責將救災物資運抵受災地區(qū)。縣應急管理局、縣財政局指導監(jiān)督基層落實救災應急措施和救災款物發(fā)放。交通運輸部門協(xié)調(diào)指導開展救災物資、人員運輸與重要通道快速修復等工作，保障各類救災物資運輸暢通和人員及時轉(zhuǎn)運。

（5）投入救災力量。縣消防救援大隊迅速調(diào)派國家綜合性消防救援隊伍投入救災工作，積極幫助受災地區(qū)轉(zhuǎn)移受災群眾、運送發(fā)放救災物資等。縣國企服務中心督促縣屬國有企業(yè)積極參與搶險救援、基礎設施搶修恢復等工作。縣委社會工作部統(tǒng)籌指導有關(guān)部門和單位，動員引導志愿服務力量在受災鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦）調(diào)度下，科學有序參與災害救助工作。縣人武部、武警中隊根據(jù)縣有關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦）請求，組織協(xié)調(diào)解放軍、武警部隊、民兵參與救災，協(xié)助受災地區(qū)政府做好災害救助工作。

（6）安置受災群眾。縣應急管理局會同有關(guān)部門指導受災鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦）統(tǒng)籌安置受災群眾，加強集中安置點管理，保障受災群眾基本生活。縣衛(wèi)生健康局及時組織醫(yī)療衛(wèi)生隊伍赴受災鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦）協(xié)助開展醫(yī)療救治、災后防疫和心理援助等工作。

（7）恢復受災地區(qū)秩序。縣公安局指導加強受災地區(qū)社會治安和道路交通應急管理。縣發(fā)展和改革局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣商務局、縣市場監(jiān)管局等有關(guān)部門根據(jù)各自職責做好保障生活必需品市場供應工作，防止價格大幅波動。縣發(fā)展和改革局、縣科技和工業(yè)信息化局、縣應急管理局組織協(xié)調(diào)救災物資裝備、防護和消殺用品、藥品和醫(yī)療器械等生產(chǎn)供應工作。國家金融監(jiān)督管理總局寧晉監(jiān)管支局指導做好受災地區(qū)保險理賠和金融支持服務。

（8）搶修基礎設施。縣住房和城鄉(xiāng)建設局指導災后房屋建筑工程的安全應急評估等工作。縣住房城鄉(xiāng)建設局和縣城市管理綜合行政執(zhí)法局根據(jù)職能指導災后市政基礎設施工程的安全應急評估等工作。縣水務局指導受災地區(qū)水利工程設施修復、蓄滯洪區(qū)運用及補償、水利行業(yè)供水和村鎮(zhèn)應急供水工作。縣供電公司組織所轄電力設施修復及電力應急保障等工作。

（9）提供技術(shù)支撐。縣科技和工業(yè)信息化局組織做好受災地區(qū)應急通信保障工作。縣自然資源和規(guī)劃局及時提供受災地區(qū)地理信息數(shù)據(jù)，組織受災地區(qū)現(xiàn)場影像獲取等應急測繪，開展災情監(jiān)測，提供應急測繪保障服務。縣生態(tài)環(huán)境分局及時監(jiān)測因災害導致的生態(tài)環(huán)境破壞、污染、變化等情況，開展受災地區(qū)生態(tài)環(huán)境狀況調(diào)查評估。

（10）啟動救災捐贈。縣應急管理局會同縣民政局組織開展全縣救災捐贈活動，指導具有救災宗旨的社會組織加強捐贈款物管理、分配和使用。縣政府辦協(xié)助做好救災的涉外工作。縣紅十字會、縣慈善總會依法組織救災募捐活動。

（11）加強新聞宣傳。縣委宣傳部統(tǒng)籌負責新聞宣傳和輿論引導工作，指導有關(guān)部門和地方建立新聞發(fā)布與媒體采訪服務管理機制，及時組織新聞發(fā)布會，指導做好媒體聯(lián)絡服務保障，協(xié)調(diào)指導各級媒體做好新聞宣傳。縣委網(wǎng)信辦、縣文化廣電體育和旅游局等按職責組織做好新聞報道和輿論引導工作。

（12）開展損失評估。災情穩(wěn)定后，根據(jù)縣委、縣政府和市應急管理局部署要求，縣應急管理局會同縣有關(guān)部門指導受災地區(qū)政府組織開展災害損失綜合評估，并按有關(guān)規(guī)定進行發(fā)布。

（13）縣防災減災救災委員會其他成員單位按職責分工做好有關(guān)工作。

（14）縣防災減災救災委員會辦公室及時匯總各部門開展災害救助等工作情況并上報。

（二）二級響應

1.啟動條件。全縣行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生重大自然災害，一次災害過程出現(xiàn)或會商研判可能出現(xiàn)下列情況之一的，可啟動二級響應：

（1）死亡和失蹤5人以上、10人以下（不含本數(shù)，下同）;

（2）緊急轉(zhuǎn)移安置和需緊急生活救助1萬人以上、3萬人以下；

（3）倒塌和嚴重損壞房屋1000間或300戶以上、5000間或1500戶以下；

（4）干旱災害造成群眾缺糧或缺水等生活困難，全縣范圍內(nèi)需政府救助人數(shù)5萬人以上、10萬人以下；

2.啟動程序。災害發(fā)生后，縣防災減災救災委員會辦公室經(jīng)分析評估，認定災情達到啟動條件，向縣防災減災救災委員會提出啟動二級響應的建議，縣防災減災救災委員會辦公室主任（縣應急管理局主要負責同志）報縣防災減災救災委員會副主任（分管應急管理工作的副縣長）決定。

3.響應措施。縣防災減災救災委員會辦公室主任（縣應急管理局主要負責同志）組織協(xié)調(diào)縣級層面災害救助工作，指導支持受災鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦）災害救助工作。縣防災減災救災委員會及其成員單位采取以下措施：

（1）會商研判災情和救災形勢，研究落實救災支持政策和措施，有關(guān)情況及時向縣委、縣政府和市應急管理局報告。

（2）派出由有關(guān)部門組成的工作組，赴受災地區(qū)指導災害救助工作，核查災情，慰問受災群眾。

（3）匯總統(tǒng)計上報災情。縣防災減災救災委員會辦公室及時掌握上報災情和救災工作動態(tài)信息，按有關(guān)規(guī)定發(fā)布災情和受災地區(qū)需求。縣防災減災救災委員會有關(guān)成員單位做好災情、受災地區(qū)需求、救災工作動態(tài)等信息共享，每日向縣防災減災救災委員會辦公室報告。必要時，縣防災減災救災委員會專家委員會組織專家開展災情發(fā)展趨勢及受災地區(qū)需求評估。

（4）下?lián)芫葹目钗铩?/span>縣財政局會同縣應急管理局根據(jù)初步判斷的災情及時預撥中央和省級自然災害救災資金。災情穩(wěn)定后，根據(jù)地方申請和災情核定情況進行清算。縣應急管理局緊急調(diào)撥生活救災物資，縣發(fā)展和改革局負責將救災物資運抵受災地區(qū)。縣應急管理局、縣財政局指導監(jiān)督基層救災應急措施落實和救災款物發(fā)放。交通運輸部門協(xié)調(diào)指導開展救災物資、人員運輸與重要通道快速修復等工作，保障各類救災物資運輸暢通和人員及時轉(zhuǎn)運。

（5）投入救災力量。縣消防救援大隊迅速調(diào)派國家綜合性消防救援隊伍投入救災工作，積極幫助受災地區(qū)轉(zhuǎn)移受災群眾、運送發(fā)放救災物資等。縣國企服務中心督促縣屬國有企業(yè)積極參與搶險救援、基礎設施搶修恢復等工作。縣委社會工作部統(tǒng)籌指導有關(guān)部門和單位，動員引導志愿服務力量在受災鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦）調(diào)度下，科學有序參與災害救助工作。縣人武部、武警中隊根據(jù)縣有關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦）請求，組織協(xié)調(diào)解放軍、武警部隊、民兵參與救災，協(xié)助受災地區(qū)政府做好災害救助工作。

（6）安置受災群眾和恢復受災地區(qū)秩序。縣應急管理局會同有關(guān)部門指導受災地區(qū)統(tǒng)籌安置受災群眾，加強集中安置點管理，保障受災群眾基本生活。縣衛(wèi)生健康局及時組織醫(yī)療衛(wèi)生隊伍赴受災地區(qū)協(xié)助開展醫(yī)療救治、災后防疫和心理援助等工作。縣自然資源和規(guī)劃局及時提供受災地區(qū)地理信息數(shù)據(jù)，組織受災地區(qū)現(xiàn)場影像獲取等應急測繪，開展災情監(jiān)測，提供應急測繪保障服務。國家金融監(jiān)督管理總局寧晉監(jiān)管支局指導做好受災地區(qū)保險理賠和金融支持服務。

（7）救災捐贈活動。縣應急管理局會同縣民政局指導受災地區(qū)開展救災捐贈活動。縣紅十字會、縣慈善總會依法組織救災募捐活動。

（8）加強新聞宣傳。縣委宣傳部統(tǒng)籌負責新聞宣傳和輿論引導工作，指導有關(guān)部門和地方建立新聞發(fā)布與媒體采訪服務管理機制，及時組織新聞發(fā)布會，指導做好媒體聯(lián)絡服務保障，協(xié)調(diào)指導各級媒體做好新聞宣傳。縣委網(wǎng)信辦、縣文化廣電體育和旅游局等按職責組織做好新聞報道和輿論引導工作。

（9）開展損失評估。災情穩(wěn)定后，縣應急管理局會同縣有關(guān)部門指導受災地區(qū)政府組織開展災害損失綜合評估，并按有關(guān)規(guī)定進行發(fā)布。

（10）縣防災減災救災委員會其他成員單位按職責分工做好有關(guān)工作。

（11）縣防災減災救災委員會辦公室及時匯總各部門開展災害救助等工作情況并上報。

（三）三級響應

1.啟動條件。全縣行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生重大自然災害，一次災害過程出現(xiàn)或會商研判可能出現(xiàn)下列情況之一的，可啟動三級響應：

（1）死亡和失蹤3人以上、5人以下（不含本數(shù)，下同）;

（2）緊急轉(zhuǎn)移安置和需緊急生活救助5000人以上、1萬人以下；

（3）倒塌和嚴重損壞房屋300間或100戶以上、1000間或300戶以下；

（4）干旱災害造成群眾缺糧或缺水等生活困難，全縣范圍內(nèi)需政府救助人數(shù)3萬人以上、5萬人以下；

2.啟動程序。災害發(fā)生后，縣防災減災救災委員會辦公室經(jīng)分析評估，認定災情達到啟動條件，向縣防災減災救災委員會提出啟動三級響應的建議，縣防災減災救災委員會辦公室主任（縣應急管理局主要負責同志）決定啟動三級響應，并向縣防災減災救災委員會副主任（分管應急管理工作的副縣長）報告。

3.響應措施。縣防災減災救災委員會辦公室主任（縣應急管理局主要負責同志）或其委托的縣防災減災救災委員會辦公室副主任（縣應急管理局分管負責同志）組織協(xié)調(diào)縣級層面災害救助工作，指導支持受災地區(qū)災害救助工作。縣防災減災救災委員會及其成員單位采取以下措施：

（1）縣防災減災救災委員會辦公室組織有關(guān)部門分析災情形勢，研究落實救災支持政策和措施，有關(guān)情況及時上報市應急管理局、縣防災減災救災委員會主任和副主任，并通報有關(guān)成員單位。

（2）縣防災減災救災委員會辦公室派出由有關(guān)部門組成的工作組，赴受災地區(qū)指導災害救助工作，核查災情，慰問受災群眾。

（3）匯總統(tǒng)計上報災情。縣防災減災救災委員會辦公室及時上報并按有關(guān)規(guī)定發(fā)布災情和救災工作動態(tài)信息。

（4）下?lián)芫葹目钗铩?/span>縣財政局會同縣應急管理局根據(jù)初步判斷的災情及時預撥中央和省級自然災害救災資金。災情穩(wěn)定后，根據(jù)地方申請和災情核定情況進行清算。縣應急管理局緊急調(diào)撥生活救災物資，縣發(fā)展和改革局負責將救災物資運抵受災地區(qū)。縣應急管理局、縣財政局指導監(jiān)督基層落實救災應急措施和救災款物發(fā)放。交通運輸部門協(xié)調(diào)指導開展救災物資、人員運輸與重要通道快速修復等工作，保障各類救災物資運輸暢通和人員及時轉(zhuǎn)運。

（5）投入救災力量。縣消防救援大隊迅速調(diào)派國家綜合性消防救援隊伍投入救災工作，積極幫助受災地區(qū)轉(zhuǎn)移受災群眾、運送發(fā)放救災物資等。縣委統(tǒng)籌指導有關(guān)部門和單位，動員引導志愿服務力量在受災鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦）調(diào)度下，科學有序參與災害救助工作。縣人武部、武警中隊根據(jù)有關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦）請求，組織協(xié)調(diào)解放軍、武警部隊、民兵參與救災，協(xié)助受災地區(qū)人民政府做好災害救助工作。

（6）安置受災群眾和恢復受災地區(qū)秩序。縣應急管理局會同有關(guān)部門指導受災地區(qū)統(tǒng)籌安置受災群眾，加強集中安置點管理，保障受災群眾基本生活。縣衛(wèi)生健康局及時組織醫(yī)療衛(wèi)生隊伍赴受災地區(qū)協(xié)助開展醫(yī)療救治、災后防疫和心理援助等工作。國家金融監(jiān)督管理總局寧晉監(jiān)管支局指導做好受災地區(qū)保險理賠和金融支持服務。

（7）救災捐贈活動。縣應急管理局會同縣民政局指導受災地區(qū)開展救災捐贈活動。縣紅十字會、縣慈善總會依法組織救災募捐活動。

（8）災情穩(wěn)定后，縣應急管理局指導受災地區(qū)評估、核定災害損失情況。

（9）縣防災減災救災委員會其他成員單位按職責分工做好有關(guān)工作。

（四）四級響應

1.啟動條件。全縣行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生重大自然災害，一次災害過程出現(xiàn)或會商研判可能出現(xiàn)下列情況之一的，可啟動四級響應：

（1）死亡和失蹤1人以上、3人以下（不含本數(shù)，下同）；

（2）緊急轉(zhuǎn)移安置或需緊急生活救助1000人以上、5000人以下；

（3）倒塌和嚴重損壞房屋100間或30戶以上、300間或100戶以下；

（4）干旱災害造成群眾缺糧或缺水等生活困難，全縣范圍內(nèi)需政府救助人數(shù)1萬人以上、3萬人以下；

2.啟動程序。災害發(fā)生后，縣防災減災救災委員會辦公室經(jīng)分析評估，認定災情達到啟動條件，縣防災減災救災委員會辦公室副主任（縣應急管理局分管負責同志）決定啟動四級響應，并向縣防災減災救災委員會辦公室主任（縣應急管理局主要負責同志）報告。

3.響應措施。縣防災減災救災委員會辦公室組織協(xié)調(diào)縣級層面災害救助工作，指導支持受災地區(qū)災害救助工作。縣防災減災救災委員會及其成員單位采取以下措施：

（1）縣防災減災救災委員會辦公室組織有關(guān)部門分析災情形勢，研究落實救災支持政策和措施，有關(guān)情況及時上報縣防災減災救災委員會主任、副主任并通報有關(guān)成員單位。

（2）縣防災減災救災委員會辦公室派出工作組，赴受災地區(qū)協(xié)助指導開展災害救助工作，核查災情，慰問受災群眾。必要時，可由有關(guān)部門組成聯(lián)合工作組。

（3）匯總統(tǒng)計上報災情。縣防災減災救災委員會辦公室及時掌握上報并按有關(guān)規(guī)定發(fā)布災情和救災工作動態(tài)信息。

（4）下?lián)芫葹目钗铩?/span>縣財政局會同縣應急管理局根據(jù)初步判斷的災情及時預撥中央和省級自然災害救災資金。縣應急管理局緊急調(diào)撥生活救災物資，縣發(fā)展和改革局負責將救災物資運抵受災地區(qū)。縣應急管理局、縣財政局指導監(jiān)督基層落實救災應急措施和救災款物發(fā)放。交通運輸部門協(xié)調(diào)指導開展救災物資、人員運輸與重要通道快速修復等工作，保障各類救災物資運輸暢通和人員及時轉(zhuǎn)運。

（5）投入救災力量。縣消防救援大隊迅速調(diào)派國家綜合性消防救援隊伍投入救災工作，積極幫助受災地區(qū)轉(zhuǎn)移受災群眾、運送發(fā)放救災物資等。縣人武部、武警中隊根據(jù)縣有關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦）請求，組織協(xié)調(diào)解放軍、武警部隊、民兵參與救災，協(xié)助受災地區(qū)人民政府做好災害救助工作。

（6）安置受災群眾。縣應急管理局會同有關(guān)部門指導受災地區(qū)統(tǒng)籌安置受災群眾，加強集中安置點管理，保障受災群眾基本生活。縣衛(wèi)生健康局及時組織醫(yī)療衛(wèi)生隊伍赴受災地區(qū)協(xié)助開展醫(yī)療救治、災后防疫和心理援助等工作。

（7）縣防災減災救災委員會其他成員單位按職責分工做好有關(guān)工作。

（五）啟動條件調(diào)整

對災害發(fā)生在敏感地區(qū)、敏感時間或災害對受災地區(qū)經(jīng)濟社會造成重大影響時，應急響應啟動條件可酌情降低。

（六）響應聯(lián)動

對已啟動縣防汛抗旱防臺風、地震、森林草原火災應急響應的，縣防災減災救災委員會辦公室要強化災情態(tài)勢會商，必要時按本預案規(guī)定啟動縣級自然災害救助應急響應。

啟動三級以上自然災害救助應急響應的，應及時向市應急管理局報告。

（七）響應終止

救災應急工作結(jié)束后，經(jīng)研判，縣防災減災救災委員會辦公室提出建議，按啟動響應的相應權(quán)限終止響應。

六、災后救助

（一）過渡期生活救助

1.災害救助應急工作結(jié)束后，受災地區(qū)應急管理部門及時組織將因災房屋倒塌或嚴重損壞需恢復重建無房可住人員、因次生災害威脅在外安置無法返家人員、因災損失嚴重缺少生活來源人員等納入過渡期生活救助范圍。

2.對啟動縣級自然災害救助應急響應的災害，縣防災減災救災委員會辦公室、縣應急管理局要指導受災鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦）統(tǒng)計摸排受災群眾過渡期生活救助需求情況，明確需救助人員規(guī)模，及時建立臺賬，并統(tǒng)計生活救助物資等需求。

3.縣應急管理局根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦）過渡期生活救助資金申請，結(jié)合災情評估情況，提出資金補助方案，商縣財政局研究確定后及時撥付。縣應急管理局指導做好過渡期生活救助的人員核定、資金發(fā)放等工作，督促做好受災群眾過渡期基本生活保障工作。

4.縣防災減災救災委員會辦公室、縣應急管理局、縣財政局監(jiān)督檢查受災地區(qū)過渡期生活救助政策和措施的落實情況，視情通報救助工作開展情況。

（二）倒損住房恢復重建補助

1.因災倒損住房恢復重建由縣政府負責組織實施，提供資金支持，制定完善因災倒損住房恢復重建補助資金管理有關(guān)標準規(guī)范，確保補助資金規(guī)范有序發(fā)放到受災群眾手中。

2.恢復重建資金等通過政府救助、社會互助、自行籌措、政策優(yōu)惠等多種途徑解決，并鼓勵通過鄰里幫工幫料、以工代賑等方式實施恢復重建。積極發(fā)揮商業(yè)保險經(jīng)濟補償作用，發(fā)展綜合巨災保險、農(nóng)房保險、災害民生保險等相關(guān)保險，完善市場化籌集恢復重建資金機制，幫助解決受災群眾基本住房問題。

3.恢復重建規(guī)劃和房屋設計要尊重群眾意愿，加強自然災害綜合風險普查成果轉(zhuǎn)化運用，因地制宜確定方案，科學安排項目選址，合理布局，避開地震斷裂帶、洪澇災害高風險區(qū)等，避讓高風險區(qū)。無法避讓高風險區(qū)的，須采取工程防治措施，提高抗災設防能力。

4.對啟動縣級自然災害救助應急響應的災害，縣應急管理局根據(jù)受災地區(qū)應急管理部門倒損住房核定情況，視情組織評估組，參考其他涉災部門評估鑒定數(shù)據(jù)，對因災倒損住房情況進行綜合評估，明確需恢復重建救助對象規(guī)模。

5.根據(jù)受災鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦）資金申請以及需恢復重建救助對象規(guī)模，縣財政局會同縣應急管理局按相關(guān)政策規(guī)定下達補助資金。

6.倒損住房恢復重建工作結(jié)束后，應急管理部門應采取實地調(diào)查、抽樣調(diào)查等方式，對本行政區(qū)域補助資金管理工作開展績效評估，并將評估結(jié)果按規(guī)定報上一級應急管理部門。

7.住房和城鄉(xiāng)建設部門負責倒損住房恢復重建的技術(shù)服務和指導，強化質(zhì)量安全管理。自然資源部門指導做好災后重建項目地質(zhì)災害危險性評估工作，指導地方根據(jù)評估結(jié)論采取必要的工程治理措施；做好國土空間規(guī)劃、計劃安排和土地整治，同時做好建房選址，加快用地、規(guī)劃審批，簡化審批手續(xù)。其他有關(guān)部門按照各自職責，制定優(yōu)惠政策，支持做好住房恢復重建工作。

（三）冬春救助

1.縣應急管理局、縣財政局根據(jù)縣委、縣政府有關(guān)部署加強統(tǒng)籌指導受災群眾在災害發(fā)生后的當年冬季、次年春季遇到的基本生活困難工作，并抓好落實。

2.縣級應急管理部門應在每年10月15日前統(tǒng)計、評估本行政區(qū)域受災群眾當年冬季、次年春季的基本生活救助需求，核實救助人員，編制工作臺賬，制定救助工作方案，經(jīng)本級政府批準后組織實施，并報上一級應急管理部門備案。

3.縣財政局、縣應急管理局根據(jù)受災鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦）資金申請和評估需求，按相關(guān)政策規(guī)定申請、下?lián)芏壕戎Y金，專項用于幫助解決冬春期間受災群眾基本生活困難。

4.縣級應急管理部門會同有關(guān)部門組織調(diào)撥發(fā)放衣被等物資。

七、保障措施

（一）資金保障

1.縣級以上地方黨委和政府將災害救助工作納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，建立健全與災害救助需求相適應的資金、物資保障機制，將自然災害救災資金和災害救助工作經(jīng)費納入財政預算。

2.縣財政局每年綜合考慮有關(guān)部門災情預測和此前年度實際支出等因素，合理安排縣級自然災害救災資金預算，支持地方黨委和政府履行自然災害救災主體責任，用于組織開展重大自然災害救災和受災群眾救助等工作。

3.縣財政局會同縣應急管理局根據(jù)受災鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦）災情和救災工作進展，按及時快速、充分保障的原則統(tǒng)籌分配救災資金，滿足受災鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦）災害救助工作資金急需。災情穩(wěn)定后，根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦）申請和災情核定情況對預撥資金進行清算。縣發(fā)展和改革局及時組織下達災后應急恢復重建預算內(nèi)投資。

4.救災預算資金不足時，通過預備費保障受災群眾基本生活救助需要。

5.政府根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展水平、自然災害生活救助成本等因素，適時調(diào)整自然災害救助政策和相關(guān)補助標準。

（二）物資保障

1.充分利用現(xiàn)有儲備倉儲資源，合理規(guī)劃、設置縣級救災物資儲備庫和代儲庫，災害事故風險等級高地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦），應根據(jù)災害特點、居民人口數(shù)量和分布等情況，按布局合理、規(guī)模適度的原則，設立救災物資儲備庫（點）。推動縣、鄉(xiāng)各級救災物資前置，縮短物資運輸時間，提高受災群眾自救互救能力。優(yōu)化救災物資儲備庫布局，完善救災物資儲備庫的倉儲條件、設施和功能，形成救災物資儲備網(wǎng)絡。

2.制定救災物資保障規(guī)劃，科學合理確定儲備品種和規(guī)模。縣政府應結(jié)合本地災害事故特點，儲備能夠滿足本行政區(qū)域啟動二級響應需求的救災物資，并留有安全冗余。建立健全救災物資采購和儲備制度，每年根據(jù)應對重大自然災害需求，及時補充更新救災物資。按實物儲備和能力儲備相結(jié)合的原則，提升企業(yè)產(chǎn)能保障能力，優(yōu)化救災物資產(chǎn)能布局。依托河北省應急物資信息系統(tǒng)，搭建重要救災物資生產(chǎn)企業(yè)數(shù)據(jù)庫，定期向國家應急資源管理平臺推送。建立健全應急狀態(tài)下集中生產(chǎn)調(diào)度和緊急采購供應機制，提升救災物資保障的社會協(xié)同能力。

3.依托應急管理、發(fā)展改革等部門縣級庫和縣級代儲庫，提高物資調(diào)運和配送能力。建立健全救災物資緊急調(diào)撥和運輸制度，配備運輸車輛裝備，優(yōu)化倉儲運輸銜接，提升救災物資前沿投送能力。充分發(fā)揮各級物流保通保暢工作機制作用，提高救災物資裝卸、流轉(zhuǎn)效率。增強應急調(diào)運水平，與市場化程度高、集散能力強的物流企業(yè)建立戰(zhàn)略合作，探索推進救災物資集裝單元化儲運能力建設。

4.制定完善救災物資品種目錄，加強救災物資保障全過程信息化管理。

（三）通信和信息保障

1.縣科技和工業(yè)信息化局健全應急通信保障體系，增強通信網(wǎng)絡容災抗毀韌性，加強基層應急通信裝備預置，提升受災地區(qū)應急通信搶通、保通、暢通能力。

2.指導建設、管理應急通信網(wǎng)絡，確保各級救災指揮機構(gòu)及時準確掌握重大災情。

3.充分利用現(xiàn)有資源、設備，完善災情和數(shù)據(jù)共享平臺，健全災情共享機制，及時共享數(shù)據(jù)。加強災害救助工作信息化建設。

（四）裝備和設施保障

1.縣防災減災救災委員會有關(guān)成員單位應協(xié)調(diào)為基層配備災害救助必需的設備和裝備。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦）級以上地方黨委和政府要配置完善調(diào)度指揮、會商研判、業(yè)務保障等設施設備和系統(tǒng)，為防災重點區(qū)域和高風險鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦）、村組配備必要裝備，提升基層自救互救能力。

2.縣委和縣政府應根據(jù)發(fā)展規(guī)劃、國土空間總體規(guī)劃等，結(jié)合居民人口數(shù)量和分布等情況，統(tǒng)籌推進應急避難場所規(guī)劃、建設和管理工作，明確相關(guān)技術(shù)標準，統(tǒng)籌利用學校、公園綠地、廣場、文體場館等公共設施和場地空間建設綜合性應急避難場所，科學合理確定應急避難場所數(shù)量規(guī)模、等級類別、服務半徑、設施設備物資配置指標等，并設置明顯標志。災害多發(fā)易發(fā)地區(qū)可規(guī)劃建設專用應急避難場所。

3.災情發(fā)生后，縣政府要視情及時啟用各類應急避難場所，科學設置受災群眾安置點，避開危險區(qū)域，避免次生災害。同時，要加強安置點消防安全、衛(wèi)生醫(yī)療、防疫消殺、食品安全、治安等保障，確保安置點安全有序。

（五）人力資源保障

1.加強自然災害各類專業(yè)救災隊伍建設、災害管理人員隊伍建設，提高災害救助能力。支持、培育和發(fā)展相關(guān)社會組織、社會工作者和志愿者隊伍，鼓勵和引導其在救災工作中發(fā)揮積極作用。

2.組織縣應急管理、自然資源、住房和城鄉(xiāng)建設、生態(tài)環(huán)境、交通運輸、水務、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、科技和工業(yè)信息化、商務、衛(wèi)生健康、消防救援、氣象、電力、紅十字會等方面專家，重點開展災情會商、赴受災地區(qū)現(xiàn)場評估及災害管理的咨詢工作。

3.健全覆蓋縣、鄉(xiāng)、村的災害信息員隊伍，落實災害信息員注冊登記和培訓制度。村民委員會、居民委員會和企事業(yè)單位應設立專職或兼職的災害信息員，有條件的設立AB崗。

（六）社會動員保障

1.建立健全災害救助協(xié)同聯(lián)動機制，引導社會力量有序參與。

2.完善非災區(qū)支援災區(qū)、輕災區(qū)支援重災區(qū)的救助對口支援機制。

3.做好災害應急救援救助平臺推廣使用，引導社會力量和公眾通過平臺開展相關(guān)活動。

4.科學組織、有效引導，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦）黨委和政府、街道辦事處、村民委員會、居民委員會、企事業(yè)單位、社會組織、社會工作者和志愿者在災害救助中的作用。

（七）科技保障

1.完善提升縣級自然災害綜合監(jiān)測預警系統(tǒng)平臺，匯聚涉災部門行業(yè)管理系統(tǒng)數(shù)據(jù)資源，綜合研判評估風險，為及時有效防范化解重大自然災害風險提供有力支撐。加強各類災害監(jiān)測預警信息化建設，推動各行業(yè)部門數(shù)據(jù)資源的匯交共享。

2.組織應急管理、自然資源、生態(tài)環(huán)境、交通運輸、水務、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、衛(wèi)生健康、消防救援、氣象等行業(yè)開展自然災害綜合風險普查數(shù)據(jù)動態(tài)更新，及時完善自然災害風險和防治區(qū)劃圖。

3.支持鼓勵高校、企事業(yè)單位和社會組織開展災害相關(guān)領域的科學研究，加強對先進應急裝備的跟蹤研究，加大技術(shù)裝備開發(fā)、推廣應用力度，建立合作機制，鼓勵開展結(jié)合寧晉縣災害特點的防災減災救災政策理論研究。

4.開展應急廣播相關(guān)技術(shù)、標準研究，探索建立健全寧晉縣應急廣播體系，實現(xiàn)災情預警預報和減災救災信息全面立體覆蓋。

（八）宣傳和培訓

加強突發(fā)事件應急科普宣教工作，組織開展防災減災救災宣傳活動，利用各種媒體宣傳應急法律法規(guī)和災害預防、避險、避災、自救、互救、保險常識，組織好“全國防災減災日”“國際減災日”“世界急救日”“世界氣象日”“全國科普日”“全國科技活動周”“全國消防日”和“國際民防日”等活動，加強防災減災救災科普宣傳，提高公民防災減災救災意識和能力。積極推進社區(qū)減災活動，筑牢防災減災救災人民防線。組織開展對各級黨委和政府分管負責人、災害管理人員和專業(yè)救援隊伍、社會工作者和志愿者的培訓。

八、附則

（一）術(shù)語解釋

1.本預案所稱自然災害主要包括洪澇、干旱等水旱災害，臺風、風雹、低溫冷凍、高溫、雪災、沙塵暴等氣象災害，地震災害，風暴潮，森林草原火災和重大生物災害等。

2.本預案所稱自然災害救助是指對因自然災害造成基本生活出現(xiàn)困難的人員給予的食品、飲用水、衣被、取暖、臨時住所、醫(yī)療防疫等臨時性、階段性生活救助以及對因災死亡人員家屬給予的撫慰。

3.本預案所稱緊急轉(zhuǎn)移安置人口指遭受自然災害影響，不能在現(xiàn)有住房中居住，需由政府進行轉(zhuǎn)移安置（包括集中安置和分散安置）并給予臨時生活救助，保障食品、飲用水、臨時住所等基本生活的人員數(shù)量（含非常住人口）;需緊急生活救助人口指遭受自然災害后，住房未受到嚴重破壞、不需要轉(zhuǎn)移安置，但因災造成當前正常生活面臨困難，需要給予臨時生活救助的人員數(shù)量（含非常住人口）。

（二）責任與獎懲

各地各部門要壓實責任，嚴格落實任務要求，對災害救助過程中表現(xiàn)突出、作出突出貢獻的集體和個人，按國家有關(guān)規(guī)定給予獎勵；對玩忽職守造成損失的，依據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)追究當事人責任，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

（三）預案管理

1.本預案由縣應急管理局負責組織編制，報縣政府批準后實施。預案實施過程中，縣應急管理局應結(jié)合重大自然災害應對處置情況，適時召集有關(guān)部門和專家開展評估，并根據(jù)災害救助工作需要及時修訂完善。

2.有關(guān)部門和單位可結(jié)合實際制定落實本預案任務的工作手冊、行動方案等，確保責任落實到位。

3.縣級防災減災救災綜合協(xié)調(diào)機構(gòu)，應根據(jù)省級和市級預案修訂本級自然災害救助應急預案，縣級預案報市應急管理局備案。市應急管理局加強對縣級自然災害救助應急預案的指導檢查，督促動態(tài)完善預案。

4.縣防災減災救災委員會辦公室協(xié)調(diào)縣防災減災救災委員會成員單位制定本預案宣傳培訓和演練計劃，并定期組織演練。

5.本預案由縣防災減災救災委員會辦公室負責解釋。

（四）參照情形

發(fā)生自然災害以外的其他類型突發(fā)事件，根據(jù)需要可參照本預案開展救助工作。

（五）預案實施時間

本預案自印發(fā)之日起實施。