第一章 規(guī)劃總則

第1條規(guī)劃目的

為進(jìn)一步提升寧晉縣預(yù)防和抵御自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、社會(huì)安全等突發(fā)安全事件的綜合能力，保障人民生命和財(cái)產(chǎn)安全，特編制《寧晉縣應(yīng)急避難場(chǎng)所專項(xiàng)規(guī)劃（2023-2035年）》（以下簡(jiǎn)稱“本規(guī)劃”）。

第2條指導(dǎo)思想

深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于應(yīng)急避難場(chǎng)所規(guī)劃建設(shè)的重要指示批示精神，認(rèn)真落實(shí)河北省委省政府、邢臺(tái)市委市政府和寧晉縣委縣政府的決策部署，堅(jiān)持人民至上、生命至上，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，正確處理防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)系，以保障受災(zāi)人員基本生存空間、生活物資、基本醫(yī)療等需求為重點(diǎn)，聚焦應(yīng)急避難場(chǎng)所數(shù)量與容量科學(xué)設(shè)計(jì)，優(yōu)化全縣應(yīng)急避難場(chǎng)所空間布局，有效提升應(yīng)急避險(xiǎn)能力，為全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供良好安全環(huán)境。

第3條規(guī)劃依據(jù)

1.《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》（2019年修正）

2.《中華人民共和國土地管理法》（2019年修正）

3.《中華人民共和國防震減災(zāi)法》（2008年修訂）

4.《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》（2007年）

5.《應(yīng)急避難場(chǎng)所專項(xiàng)規(guī)劃編制指南》（2023年）

6.《城市綜合防災(zāi)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)》（GB⁄T 51327—2018）

7.《地震應(yīng)急避難場(chǎng)所場(chǎng)址及配套設(shè)施》（GB 21734—2008）

8.《城鎮(zhèn)應(yīng)急避難場(chǎng)所通用技術(shù)要求》 （GB⁄T 35624—2017）

9.《防災(zāi)避難場(chǎng)所設(shè)計(jì)規(guī)范》（GB 51143—2015）；

10.《公路安全保護(hù)條例》（國務(wù)院令第593號(hào)）

11《城市社區(qū)應(yīng)急避難場(chǎng)所建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》（建標(biāo) 180-2017）

12.《河北省應(yīng)急避難場(chǎng)所管理辦法》（2022年12月）

13.《河北省人民政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)應(yīng)急避難場(chǎng)所建設(shè)的意見》（2021年）

14.《邢臺(tái)市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》

15.《河北省寧晉縣國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》

16.《寧晉縣國土空間總體規(guī)劃（2021-2035）》

17.國家、省、市其他相關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)范

第4條規(guī)劃范圍

本次規(guī)劃范圍為寧晉縣國土空間總體規(guī)劃確定的中心城區(qū)范圍，包括鳳凰鎮(zhèn)全域，寧北街道全域及換馬店鎮(zhèn)武家橋村、西村和樓底村村域，面積127.38平方千米。

第5條規(guī)劃期限

規(guī)劃期限為2023-2035年，其中近期至2025年，中期為2026-2030年。

第二章發(fā)展現(xiàn)狀分析

第6條應(yīng)急避難場(chǎng)所發(fā)展現(xiàn)狀

寧晉縣應(yīng)急避難場(chǎng)所主要集中在縣城中心城區(qū)。2020年寧晉縣人均應(yīng)急避難場(chǎng)所面積1.3平方米，低于2平方米的預(yù)期值。

1.中心避難場(chǎng)所

現(xiàn)狀有1處中心避難場(chǎng)所，位于鳳凰路與西關(guān)街交叉口，即中心城區(qū)的民樂園，有效避難面積2.77公頃，至2035年中心城區(qū)人口規(guī)模約30萬人，遠(yuǎn)期存在規(guī)模偏小的情況。

2.固定避難場(chǎng)所

寧晉現(xiàn)狀有3處固定避難場(chǎng)所，都位于鳳凰鎮(zhèn)。現(xiàn)狀固定避難場(chǎng)所存在不符合現(xiàn)狀需求和建設(shè)要求。配套設(shè)施老舊且不完善，需要進(jìn)行提升改造。

3.緊急避難場(chǎng)所

利用中心城區(qū)的城市公園綠地、廣場(chǎng)、體育場(chǎng)館、街頭綠地、學(xué)校操場(chǎng)等設(shè)置了一些緊急應(yīng)急避難場(chǎng)所，共5處（包括在建），緊急避難場(chǎng)所建設(shè)情況較好，多數(shù)場(chǎng)所場(chǎng)地開闊，建筑較新，內(nèi)部應(yīng)急設(shè)施建設(shè)齊全，緊急時(shí)可較快投入使用。

第7條現(xiàn)狀分析總結(jié)

1.建設(shè)規(guī)模不足

寧晉縣已在縣城建設(shè)了一定規(guī)模的應(yīng)急避難場(chǎng)所，除中心城區(qū)外，其他各街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)還未落實(shí)建設(shè)緊急避難場(chǎng)所。緊急避難場(chǎng)所的建設(shè)數(shù)量規(guī)模不足，規(guī)劃布點(diǎn)與實(shí)施建設(shè)迫在眉睫。已建成的避難場(chǎng)所覆蓋范圍等指標(biāo)的綜合考慮不足，無法覆蓋縣域居民點(diǎn)。隨著戶籍人口的逐年增長(zhǎng)，目前緊急避難場(chǎng)所建設(shè)數(shù)量和規(guī)模有較為嚴(yán)重的不足。

2.現(xiàn)狀資源未充分利用

通過可利用場(chǎng)所及建筑資源的篩查，發(fā)現(xiàn)全縣范圍內(nèi)還有多個(gè)條件良好的場(chǎng)地及建筑資源，可以作為應(yīng)急避難場(chǎng)所選址，但是目前尚未被各街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)所充分利用。有些場(chǎng)地、建筑在規(guī)模、質(zhì)量和設(shè)施建設(shè)方面較好，通過一定的規(guī)劃措施可以滿足部分居民應(yīng)急避難需求。

3.配套設(shè)施不完善

中心避難場(chǎng)所、固定避難場(chǎng)所已建成，但設(shè)施已損壞或缺失。緊急避難場(chǎng)所多數(shù)選址考慮了應(yīng)急設(shè)施的配置和安排外，部分場(chǎng)地缺乏物資、醫(yī)療、供水、照明、停車等應(yīng)急設(shè)施，應(yīng)增加設(shè)施建設(shè)內(nèi)容。

4.應(yīng)急避難場(chǎng)所的綜合防災(zāi)能力不足

寧晉縣災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)主要有洪澇、地震、火災(zāi)及重大危險(xiǎn)源事故等，選取緊急避難場(chǎng)所選址缺乏海拔高度、建筑結(jié)構(gòu)抗震性、建筑材料、與危險(xiǎn)源相隔距離等針對(duì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)防范因素的考慮。

第三章應(yīng)急避難需求與資源分析

第8條 應(yīng)急避難人口分析

至2025年，長(zhǎng)期避難人數(shù)為1.16萬人，短期避難人數(shù)為3.48萬人，緊急避難人數(shù)為23.2萬人，考慮實(shí)際年限情況，按13.2萬人進(jìn)行控制，低于預(yù)測(cè)人口規(guī)模；

至2035年，長(zhǎng)期避難人數(shù)為1.5萬人，短期避難人數(shù)為4.5萬人，緊急避難人數(shù)為30萬人。

第9條 應(yīng)急避難場(chǎng)所需求

至2025年，長(zhǎng)期避難場(chǎng)所有效避難面積需3.48萬平方米，短期避難場(chǎng)所有效避難面積需6.96萬平方米，緊急避難場(chǎng)所有效避難面積需23.2萬平方米，因緊急避難人數(shù)按13.2萬人進(jìn)行控制，故緊急避難場(chǎng)所有效避難面積按13.2萬平方米進(jìn)行控制；

至2035年，長(zhǎng)期避難場(chǎng)所有效避難面積需4.5萬平方米，短期避難場(chǎng)所有效避難面積需9.0萬平方米，緊急避難場(chǎng)所有效避難面積需30萬平方米。短期和長(zhǎng)期避難場(chǎng)所可兼做緊急避難場(chǎng)所。

結(jié)合中心城區(qū)實(shí)際人口發(fā)展情況，考慮應(yīng)急避難場(chǎng)所實(shí)際建設(shè)情況，在近期未達(dá)到的指標(biāo)和未建設(shè)的應(yīng)急避難場(chǎng)所，在中期年限內(nèi)實(shí)現(xiàn)。

第10條 應(yīng)急避難資源調(diào)查分析

寧晉縣目前可利用場(chǎng)所 344個(gè)，其中場(chǎng)地型+建筑型最多，有220個(gè)，場(chǎng)地型116個(gè)，建筑型8個(gè)。篩選出的可利用資源是應(yīng)急避難場(chǎng)所布點(diǎn)規(guī)劃的基礎(chǔ)，可利用資源的應(yīng)用情況以最終布點(diǎn)方案為準(zhǔn)。

第四章規(guī)劃目標(biāo)與指標(biāo)

第11條規(guī)劃目標(biāo)

規(guī)劃近中期，完成邢臺(tái)市“十四五”規(guī)劃中對(duì)避難場(chǎng)所的配置要求，利用綜合體育場(chǎng)館、文體活動(dòng)廣場(chǎng)、學(xué)校操場(chǎng)、公園、綠地等公共設(shè)施，完成1個(gè)中心避難場(chǎng)所、4個(gè)固定避難場(chǎng)所，12個(gè)緊急避難場(chǎng)所建設(shè)，滿足多災(zāi)種應(yīng)急避難需求。

規(guī)劃遠(yuǎn)期，建設(shè)完善應(yīng)急避難場(chǎng)所等級(jí)體系，全面做好各級(jí)應(yīng)急避難場(chǎng)所的建設(shè)與完善工作，包括1個(gè)中心應(yīng)急避難場(chǎng)所、8個(gè)固定應(yīng)急避難場(chǎng)所和27個(gè)緊急應(yīng)急避難場(chǎng)所。實(shí)現(xiàn)寧晉縣應(yīng)急避難場(chǎng)所對(duì)中心城區(qū)建設(shè)用地的全覆蓋，保證應(yīng)急避難場(chǎng)所服務(wù)范圍能夠全覆蓋。

第12條指標(biāo)體系

中心城區(qū)應(yīng)急避難場(chǎng)所建設(shè)規(guī)劃表

第五章應(yīng)急避難場(chǎng)所體系和標(biāo)準(zhǔn)

第13條應(yīng)急避難場(chǎng)所體系

應(yīng)急避難場(chǎng)所分為室外應(yīng)急避難場(chǎng)所和室內(nèi)應(yīng)急避難場(chǎng)所，其中室外應(yīng)急避難場(chǎng)所分為中心避難場(chǎng)所、固定避難場(chǎng)所和緊急避難場(chǎng)所三類。室內(nèi)應(yīng)急避難場(chǎng)所分為地上室內(nèi)應(yīng)急避難場(chǎng)所和地下人防掩蔽工程兩類。

第14條中心避難場(chǎng)所規(guī)劃建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)

1.場(chǎng)所選擇類型

公園、綠地、廣場(chǎng)等開敞空間面積較大、人員安置較多的應(yīng)急避難場(chǎng)所，其內(nèi)可搭建臨時(shí)建筑或帳篷，供災(zāi)民較長(zhǎng)時(shí)間避難和進(jìn)行集中性救援的重要場(chǎng)所。

2.規(guī)模和服務(wù)半徑

中心避難場(chǎng)所宜選擇在有可靠交通連接、易于傷員轉(zhuǎn)運(yùn)和物資運(yùn)送、并與周邊避難場(chǎng)所有疏散通道聯(lián)系的地段，宜每30-50萬人設(shè)置1處，服務(wù)半徑不宜超過10公里，有效用地面積10公頃，用地條件緊張地區(qū)不應(yīng)小于5公頃。

3.疏散通道要求

中心避難場(chǎng)所應(yīng)至少設(shè)置4個(gè)不同方向的主要出入口，主要出入口宜滿足人員和車輛出入通行要求；至少設(shè)置4條疏散通道。

中心避難場(chǎng)所內(nèi)應(yīng)建有內(nèi)部道路，內(nèi)部疏散通道有效寬度不小于4米，其中主要疏散通道的有效寬度應(yīng)不小于7米。內(nèi)部疏散通道應(yīng)連通各避難單元、避難建筑和主要設(shè)施。

中心避難場(chǎng)所內(nèi)部通往避難單元的主、次通道應(yīng)能滿足中型以上車輛通行的要求。場(chǎng)地內(nèi)橋梁和道路應(yīng)滿足消防和救災(zāi)物資運(yùn)輸車輛通行要求。

4.防火帶要求

中心避難場(chǎng)所內(nèi)的應(yīng)急功能區(qū)與周圍易燃建筑等一般火災(zāi)危險(xiǎn)源之間應(yīng)設(shè)置不小于30米的防火安全帶，距易燃易爆工廠、倉庫、供氣廠、儲(chǔ)氣站等重大火災(zāi)或爆炸危險(xiǎn)源的距離不應(yīng)小于1000米。

5.基礎(chǔ)設(shè)施要求

中心避難場(chǎng)所應(yīng)設(shè)置應(yīng)急指揮區(qū)，并配置應(yīng)急停車區(qū)、應(yīng)急直升機(jī)使用區(qū)及其配套的應(yīng)急通信、供電、供水和消防等設(shè)施。中心應(yīng)急避難場(chǎng)所應(yīng)承擔(dān)避難住宿功能，并設(shè)置應(yīng)急物資儲(chǔ)備區(qū)、應(yīng)急醫(yī)療衛(wèi)生救護(hù)區(qū)及垃圾應(yīng)急儲(chǔ)運(yùn)等設(shè)施。在平時(shí)可以進(jìn)行應(yīng)急救災(zāi)演練、應(yīng)急功能演示或培訓(xùn)，發(fā)揮對(duì)民眾的應(yīng)急教育作用。

6.其他要求

應(yīng)避開易發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害區(qū)域和氣象、水文地質(zhì)條件惡劣區(qū)域，場(chǎng)地地形應(yīng)較為平坦,周邊道路暢通，避開高壓線走廊區(qū)域，處于周圍建（構(gòu)）筑物倒塌影響范圍以外，并應(yīng)保持安全距離。

第15條固定避難場(chǎng)所規(guī)劃建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)

1.場(chǎng)所選擇類型

面積較大、人員安置較多的公園、廣場(chǎng)等場(chǎng)地，以及大型體育館、展覽館、校舍等建筑，其內(nèi)可搭建臨時(shí)建筑或帳篷，供災(zāi)民較長(zhǎng)時(shí)間避難和進(jìn)行集中性救援的重要場(chǎng)所。

2.規(guī)模和服務(wù)半徑

有效避難面積不小于5000m2，容納不少于3000人，步行30分鐘可達(dá)，服務(wù)半徑不大于1.5公里。

3.疏散通道要求

固定避難場(chǎng)所應(yīng)至少設(shè)置4個(gè)不同方向的主要出入口，至少設(shè)置4條疏散通道，疏散通道的有效寬度不小于4米，其中主要疏散通道有效寬度不小于7米。

4.防火帶要求

避難場(chǎng)所內(nèi)的應(yīng)急功能區(qū)與周圍易燃建筑等一般火災(zāi)危險(xiǎn)源之間應(yīng)設(shè)置不小于30米的防火安全帶，距易燃易爆工廠、倉庫、供氣廠、儲(chǔ)氣站等重大火災(zāi)或爆炸危險(xiǎn)源的距離不應(yīng)小于1000米。

5.基礎(chǔ)設(shè)施要求

固定避難場(chǎng)所應(yīng)設(shè)置避難篷宿區(qū)，且根據(jù)避難人數(shù)分隔為相對(duì)獨(dú)立的避難單元，分級(jí)配置應(yīng)急垃圾儲(chǔ)運(yùn)區(qū)、應(yīng)急醫(yī)療衛(wèi)生救護(hù)區(qū)和醫(yī)療垃圾應(yīng)急儲(chǔ)運(yùn)設(shè)施等基礎(chǔ)設(shè)施和輔助設(shè)施。固定避難場(chǎng)所應(yīng)設(shè)置區(qū)域位置指示、警告標(biāo)志和場(chǎng)所功能演示標(biāo)識(shí)，且超過3個(gè)避難單元的固定避難場(chǎng)所應(yīng)設(shè)置場(chǎng)所引導(dǎo)性標(biāo)識(shí)、場(chǎng)所設(shè)施標(biāo)識(shí)。根據(jù)應(yīng)急管理要求，固定避難場(chǎng)所選擇設(shè)置應(yīng)急救災(zāi)演練、應(yīng)急功能演示或培訓(xùn)設(shè)施。

6.其他要求

應(yīng)避開易發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害區(qū)域和氣象、水文地質(zhì)條件惡劣區(qū)域，場(chǎng)地地形應(yīng)較為平坦,周邊道路暢通，避開高壓線走廊區(qū)域，處于周圍建（構(gòu)）筑物倒塌影響范圍以外，并應(yīng)保持安全距離。

第16條緊急避難場(chǎng)所規(guī)劃建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)

1.場(chǎng)所選擇類型

公園、小區(qū)游園、街頭綠地、小廣場(chǎng)（小型健身活動(dòng)場(chǎng)）、學(xué)校操場(chǎng)、公共設(shè)施用地等。

2.規(guī)模和服務(wù)半徑

緊急避難場(chǎng)所的人均有效避難面積不小于1平方米。

有效避難面積大于等于1公頃的緊急避難場(chǎng)所的服務(wù)半徑為2.5公里，有效避難面積小于1公頃的緊急避難場(chǎng)所的服務(wù)半徑為1公里。

3.疏散通道要求

緊急避難場(chǎng)所應(yīng)至少設(shè)置2個(gè)不同方向的主要出入口，至少設(shè)置2條疏散通道，疏散通道的有效寬度不小于3.5米。

4.防火帶要求

避難場(chǎng)所內(nèi)的應(yīng)急功能區(qū)與周圍易燃建筑等一般火災(zāi)危險(xiǎn)源之間應(yīng)設(shè)置不小于30米的防火安全帶，距易燃易爆工廠、倉庫、供氣廠、儲(chǔ)氣站等重大火災(zāi)或爆炸危險(xiǎn)源的距離不小于1000米。

5.其他要求

應(yīng)避開易發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害區(qū)域和氣象、水文地質(zhì)條件惡劣區(qū)域，場(chǎng)地地形應(yīng)較為平坦,周邊道路暢通，避開高壓線走廊區(qū)域，處于周圍建（構(gòu)）筑物倒塌影響范圍以外，并應(yīng)保持安全距離。

第六章應(yīng)急避難場(chǎng)所布局規(guī)劃

第17條中心避難場(chǎng)所規(guī)劃

根據(jù)中心避難場(chǎng)所應(yīng)急服務(wù)范圍、服務(wù)人口規(guī)模，規(guī)劃在民樂園的基礎(chǔ)上對(duì)中心避難場(chǎng)所進(jìn)行提升，設(shè)置為以應(yīng)急指揮功能為主的中心避難場(chǎng)所。

至 2035年，全縣規(guī)劃 1處中心應(yīng)急避難場(chǎng)所，有效避難面積6.65公頃，可容納避難人口2.21萬人。

中心避難場(chǎng)所建設(shè)規(guī)劃表

第18條固定避難場(chǎng)所規(guī)劃

至 2035年，在現(xiàn)有固定避難場(chǎng)所的基礎(chǔ)上，中心城區(qū)設(shè)置8處固定避難場(chǎng)所，有效避難面積16.61公頃，可安置避難人口約 6.05萬人，大于遠(yuǎn)期長(zhǎng)期避難、短期避難的人數(shù)和場(chǎng)地面積的預(yù)期。

固定避難場(chǎng)所建設(shè)規(guī)劃表

第19條緊急避難場(chǎng)所規(guī)劃

至 2035年，選擇適宜的社區(qū)公園、小廣場(chǎng)、街頭綠地等場(chǎng)所，在現(xiàn)狀5處的基礎(chǔ)上，規(guī)劃新建緊急避難場(chǎng)所24處。

第20條室內(nèi)應(yīng)急避難場(chǎng)所規(guī)劃

規(guī)劃整合現(xiàn)有學(xué)校、體育館、社區(qū)中心、地下人防掩蔽工程等公共設(shè)施資源，2035年，中心城區(qū)范圍內(nèi)規(guī)劃室內(nèi)應(yīng)急避難場(chǎng)所 24處，結(jié)合人防工程建設(shè)在寧晉縣政府設(shè)立戰(zhàn)時(shí)室內(nèi)應(yīng)急避難指揮中心1處，以縣級(jí)人防地下基本指揮所為指揮中心，承擔(dān)戰(zhàn)爭(zhēng)、恐怖襲擊等發(fā)生時(shí)指揮功能。

第七章應(yīng)急交通系統(tǒng)規(guī)劃

第21條 應(yīng)急交通系統(tǒng)體系

應(yīng)急交通系統(tǒng)由陸上、空中兩部分組成，其中陸上通道是整個(gè)應(yīng)急通道網(wǎng)絡(luò)的核心。

第22條 陸上交通

應(yīng)急疏散救援通道按級(jí)別分為區(qū)域性疏散救援通道和縣域內(nèi)部疏散救援通道兩類。

（一） 區(qū)域性應(yīng)急避難通道

1.高速公路

規(guī)劃新增寧平高速公路，對(duì)接石家莊和邢臺(tái)市東部城鎮(zhèn)；新增臨寧高速公路，對(duì)接臨城、柏鄉(xiāng)等重點(diǎn)縣城，并加強(qiáng)與青銀高速的互聯(lián)互通。

2.對(duì)外公路

升級(jí)省道 S393 (鄭昔線)為國道G339，定魏線（城區(qū)北段）、寧雞線（縣道204）為國道G515，升級(jí)省道S233（安新線）為國道G230，趙寧線（縣道954）為省道S544。

新增三條省道：省道 S340、省道S234 和省道S339。加強(qiáng)與石家莊、衡水及周邊區(qū)縣（柏鄉(xiāng)、臨城、平鄉(xiāng)等）的聯(lián)系。

（二） 縣城應(yīng)急避難通道

以城市主干路為主，根據(jù)功能可以分為主要疏散通道、次要疏散通道和緊急疏散通道。

1.主要應(yīng)急通道

以主干路為主，有效道路寬度不應(yīng)小于15米，連接縣級(jí)疏散救援通道和中心避難場(chǎng)所以及各鎮(zhèn)/街道的固定避難場(chǎng)所。設(shè)計(jì)抗震等級(jí)高，通行運(yùn)輸能力強(qiáng)，道路較寬，并與寧晉縣對(duì)外的高速公路相連，便于人員向外疏散及救援物資的調(diào)配，是應(yīng)急通道的骨干路網(wǎng)。

2.次要應(yīng)急通道

以次干路為主，道路有效寬度不應(yīng)小于7米。在主干路受到災(zāi)害破壞影響使用時(shí)，起到非常重要的替代作用，是寧晉縣域應(yīng)急疏散通道的輔助路網(wǎng)。

3.緊急應(yīng)急通道

以次干路、支路為主。是接連緊急避難場(chǎng)所必不可缺的通道，其有效寬度不應(yīng)小于4米。

為完善應(yīng)急疏散通道，在中心城區(qū)的區(qū)域干道、主干道、次干道的基礎(chǔ)上，設(shè)置Ⅰ、Ⅱ、三級(jí)應(yīng)急疏散通道，其中：

Ⅰ級(jí)應(yīng)急通道包括北環(huán)路、寧紡路、和平大街、南環(huán)路等通往區(qū)域的主干路，作為救援主干道，用于聯(lián)絡(luò)災(zāi)區(qū)與非災(zāi)區(qū)、縣城局部區(qū)域與周邊其他城市及縣城、各防災(zāi)分區(qū)、主要防救災(zāi)指揮中心、大型防災(zāi)應(yīng)急避難場(chǎng)所、醫(yī)療救護(hù)中心等防救據(jù)點(diǎn)。

Ⅱ級(jí)應(yīng)急通道包括天寶街、友誼大街、東陽路等主干道，作為疏散主通道，用于縣城內(nèi)部救援及疏散。

Ⅲ級(jí)應(yīng)急通道作為疏散次通道，利用次干道、支路構(gòu)建社區(qū)級(jí)應(yīng)急通道。

第23條 空中通道

規(guī)劃在中心避難場(chǎng)所設(shè)置應(yīng)急停機(jī)坪，有條件的固定應(yīng)急避難場(chǎng)所也可利用周邊開敞空間或屋頂也可增設(shè)應(yīng)急停機(jī)坪，與寧晉縣后期將建設(shè)的通用機(jī)場(chǎng)共同構(gòu)成空中應(yīng)急網(wǎng)絡(luò)。

第八章 應(yīng)急避難場(chǎng)所設(shè)計(jì)指引

第24條 設(shè)施分類

生命線系統(tǒng)設(shè)施包括指揮場(chǎng)所、供水、供電、環(huán)衛(wèi)、應(yīng)急廁所、應(yīng)急篷宿區(qū)、物資儲(chǔ)備及設(shè)施、疏散通道、指引標(biāo)示、通信宣傳、消防、醫(yī)療衛(wèi)生、停車場(chǎng)及停機(jī)坪等13類設(shè)施。

第25條 設(shè)施配套

設(shè)施布局中應(yīng)考慮場(chǎng)地的地形、地貌、道路、建筑等因素布局，滿足場(chǎng)所的基本運(yùn)行功能，并滿足相關(guān)配套設(shè)施技術(shù)規(guī)范的要求。根據(jù)相關(guān)規(guī)范和技術(shù)要求,明確各級(jí)避難場(chǎng)所配置設(shè)施要求如下：

1.中心避難場(chǎng)所需要配置基本設(shè)施、一般設(shè)施、與綜合設(shè)施。基本設(shè)施包括：應(yīng)急管理區(qū)、應(yīng)急篷宿區(qū)、物資儲(chǔ)備區(qū)、應(yīng)急醫(yī)療救護(hù)與衛(wèi)生防疫設(shè)施、應(yīng)急供水設(shè)施、應(yīng)急通道、應(yīng)急廁所、應(yīng)急消防設(shè)施、應(yīng)急標(biāo)志、功能分布牌等。一般設(shè)施配置包括：應(yīng)急垃圾儲(chǔ)運(yùn)設(shè)施、應(yīng)急排污設(shè)施、應(yīng)急洗浴設(shè)施、應(yīng)急停車場(chǎng)等。應(yīng)急避難場(chǎng)所綜合設(shè)施配置包括：應(yīng)急指揮中心、應(yīng)急供電設(shè)施等。且可綜合考慮應(yīng)急救災(zāi)演練培訓(xùn)、應(yīng)急停機(jī)坪等設(shè)施，配備一定數(shù)量的應(yīng)急物資。

2.固定避難場(chǎng)所應(yīng)當(dāng)具備基本設(shè)施，包括應(yīng)急管理區(qū)、應(yīng)急篷宿區(qū)、物資儲(chǔ)備區(qū)、應(yīng)急醫(yī)療救護(hù)與衛(wèi)生防疫設(shè)施、應(yīng)急供水設(shè)施、應(yīng)急通道、應(yīng)急廁所、應(yīng)急消防設(shè)施、應(yīng)急標(biāo)志、功能分布牌等。一般設(shè)施與綜合設(shè)施進(jìn)行選配。

3.緊急避難場(chǎng)所至少配置應(yīng)急避難場(chǎng)所標(biāo)志。

第26條 應(yīng)急轉(zhuǎn)換

1.擬作為應(yīng)急避難場(chǎng)所的新建、改建項(xiàng)目，應(yīng)在該項(xiàng)目平時(shí)功能設(shè)計(jì)的基礎(chǔ)上增加應(yīng)急避難場(chǎng)所設(shè)施的設(shè)置。

2.應(yīng)根據(jù)應(yīng)急避難場(chǎng)所類型、等級(jí)和可容納人數(shù)來確定應(yīng)急避難場(chǎng)所的設(shè)施與設(shè)備，數(shù)量不足的應(yīng)急避難場(chǎng)所啟用前需實(shí)施應(yīng)急轉(zhuǎn)換并設(shè)置到位。

3.應(yīng)急轉(zhuǎn)換分為：一次性土建安裝到位設(shè)施設(shè)備，臨時(shí)構(gòu)筑設(shè)施設(shè)備，臨時(shí)增添設(shè)施設(shè)備，災(zāi)時(shí)引入設(shè)施設(shè)備。

第27條 標(biāo)識(shí)系統(tǒng)

應(yīng)急避難場(chǎng)所標(biāo)識(shí)系統(tǒng)包括：應(yīng)急避難場(chǎng)所周邊道路指示標(biāo)志、應(yīng)急避難場(chǎng)所內(nèi)部道路指示標(biāo)志、應(yīng)急避難場(chǎng)所功能區(qū)分指示標(biāo)志。

（一）標(biāo)志牌的設(shè)置位置

應(yīng)急避難場(chǎng)所標(biāo)志應(yīng)設(shè)置在場(chǎng)所內(nèi)以及附近的主要道路和路口處。標(biāo)識(shí)指示牌的設(shè)置如涉及交通、園林等主管部門的管轄范圍，應(yīng)與相關(guān)部門協(xié)調(diào)場(chǎng)所標(biāo)識(shí)指示牌的設(shè)置。

應(yīng)急避難所標(biāo)志應(yīng)設(shè)置在應(yīng)急避難場(chǎng)所有關(guān)的醒目地方，使居民能夠容易看到的位置。

（二）標(biāo)志牌的設(shè)置高度

應(yīng)急避難場(chǎng)所周邊道路指示標(biāo)志牌的下緣距地面的高度應(yīng)按照《道路交通標(biāo)志和標(biāo)線》（GB5768—1999）第十三章第七條中的規(guī)定(柱式標(biāo)志不應(yīng)侵入公路建筑限界以內(nèi)，標(biāo)志內(nèi)邊緣距路面或者土路肩邊緣不得小于25厘米；標(biāo)志牌下緣距路面寬度為100~250厘米)。

（三）標(biāo)志牌制作規(guī)定

1.圖形符號(hào)可以單獨(dú)使用，也可與文字、數(shù)字、方向等信息組合使用，形成圖形標(biāo)志以表達(dá)確切含義；本規(guī)劃中的規(guī)定場(chǎng)所避難類型的圖形符號(hào)以“Ο”與“X”表示“可避難”與“不可避難”；

2.在圖形符號(hào)區(qū)域內(nèi)，不應(yīng)添加其他視覺元素；

3.宜優(yōu)選本規(guī)劃所規(guī)定的圖形符號(hào)，或選用GB/T10001中規(guī)定的圖形符號(hào)。若無合適，應(yīng)按照GB/T6903.1的規(guī)定設(shè)計(jì)所需圖形符號(hào)，顏色應(yīng)符合GB/20501.1規(guī)定；

4.圖形符號(hào)應(yīng)按照上述要求等比放大；

5.避難場(chǎng)所標(biāo)識(shí)構(gòu)成：由正方形圖形符號(hào)、襯底色（或邊框）、中文名稱及英文名稱組成。

第九章 鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)急避難場(chǎng)所建設(shè)指引

第28條 規(guī)劃指引

1.用地資源梳理

對(duì)可用于建設(shè)應(yīng)急避難場(chǎng)所的各類用地資源進(jìn)行梳理，包括：公園、綠地、廣場(chǎng)、學(xué)校等。其中：用地規(guī)模約≥2000平方米的用地資源可用作短期避難場(chǎng)所；緊急避難場(chǎng)所用地規(guī)模不受限制。

2.避難人口預(yù)測(cè)

避難人數(shù)估算應(yīng)根據(jù)規(guī)劃人口數(shù)量及其分布，可能遭遇的主要災(zāi)害類型，確定受影響人數(shù)范圍。對(duì)于洪水災(zāi)害，主要考慮地勢(shì)相對(duì)較低處居民的避難需求；對(duì)于地震災(zāi)害，重點(diǎn)考慮建筑工程可能破壞和潛在次生災(zāi)害影響人數(shù)范圍。

3.避難場(chǎng)所規(guī)模需求預(yù)測(cè)

根據(jù)規(guī)劃期間規(guī)劃范圍內(nèi)的避難人口數(shù)量，按照長(zhǎng)期、短期避難場(chǎng)所有效避難面積3平方米/人、緊急避難場(chǎng)所有效避難面積1平方米/人的標(biāo)準(zhǔn)測(cè)算需規(guī)劃各類避難場(chǎng)所的規(guī)模。

4.選址要求

避難場(chǎng)所應(yīng)優(yōu)先選擇場(chǎng)地地形較平坦、地勢(shì)較高、有利于排水、空氣流通、具備一定基礎(chǔ)設(shè)施的學(xué)校、體育場(chǎng)、公園、綠地、廣場(chǎng)、空地等開敞空間和抗災(zāi)能力較高的建筑工程。選擇在交通便利，有可靠交通連接，易于傷員轉(zhuǎn)運(yùn)和物資運(yùn)送的地區(qū)。應(yīng)避開地震斷裂帶，以及可能發(fā)生滑坡、泥石流等危險(xiǎn)地段；應(yīng)避開行洪區(qū)、指定的分洪口、洪水期間進(jìn)洪或退洪主流區(qū)和山洪威脅區(qū)；應(yīng)避開高壓線走廊區(qū)域、周圍建(構(gòu))筑物倒塌影響范圍；應(yīng)避開易燃、易爆、有毒危險(xiǎn)物品存放點(diǎn)、嚴(yán)重污染源以及其他易發(fā)生次生災(zāi)害的區(qū)域；用于應(yīng)急避難的建 (構(gòu))筑物及周邊配套設(shè)施，應(yīng)達(dá)到《防災(zāi)避難場(chǎng)所設(shè)計(jì)規(guī)范（2021年版）》（GB 51143-2015）規(guī)定的抗震設(shè)防要求。

第29條 建設(shè)指引

鄉(xiāng)鎮(zhèn)相關(guān)職能部門可根據(jù)本規(guī)劃內(nèi)容組織編制本鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)急避難場(chǎng)所建設(shè)規(guī)劃或附帶空間布局的工作方案。鄉(xiāng)鎮(zhèn)在編制詳細(xì)規(guī)劃和城市設(shè)計(jì)項(xiàng)目時(shí)，應(yīng)編制應(yīng)急避難場(chǎng)所規(guī)劃專章，以落實(shí)本規(guī)劃的場(chǎng)所規(guī)模與數(shù)量要求，應(yīng)急交通和相關(guān)設(shè)施要求。

第30條 應(yīng)急避難場(chǎng)所落實(shí)布點(diǎn)

應(yīng)急避難場(chǎng)所應(yīng)選擇區(qū)域內(nèi)的空地、公園、廣場(chǎng)、學(xué)校操場(chǎng)、體育場(chǎng)等場(chǎng)地，各避難場(chǎng)所按照面積確定服務(wù)半徑，1公頃以上的服務(wù)半徑為 2.5km，1公頃以內(nèi)的服務(wù)半徑為1km，且各應(yīng)急避難場(chǎng)所人均有效用地面積不小于1㎡。固定避難場(chǎng)所應(yīng)針對(duì)配套設(shè)施、應(yīng)急設(shè)備和標(biāo)識(shí)系統(tǒng)老舊且不完善等問題，參照相關(guān)規(guī)定進(jìn)行綜合提升優(yōu)化，加強(qiáng)平時(shí)管理、進(jìn)行提升改造。

第31條 應(yīng)急避難通道的管理控制

嚴(yán)格管理區(qū)域性疏散避難通道和城市主要疏散避難通道，進(jìn)一步控制建筑后退道路紅線，確保道路兩側(cè)建筑防災(zāi)性能，制定災(zāi)時(shí)應(yīng)急交通預(yù)案，加強(qiáng)應(yīng)急避難標(biāo)識(shí)系統(tǒng)研究與建設(shè)及災(zāi)時(shí)交通管制。

第32條 分期建設(shè)要求

2030年，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)急部門與縣級(jí)國土規(guī)劃部門根據(jù)規(guī)劃內(nèi)容編制避難場(chǎng)所建設(shè)規(guī)劃與布局的實(shí)施方案，加快應(yīng)急避難場(chǎng)所及其配套設(shè)施的建設(shè)。確保至2030年前完成1 處固定避難場(chǎng)所，多 處緊急避難場(chǎng)所的配套設(shè)施建設(shè)。2030年至2035年這一階段應(yīng)全面做好其他各級(jí)應(yīng)急避難場(chǎng)所的建設(shè)與完善工作，爭(zhēng)取在規(guī)劃期末全部建成，并對(duì)前期已經(jīng)建成的避難場(chǎng)所根據(jù)需求進(jìn)行改進(jìn)。并在可能的情況下擴(kuò)大洪水、地震、火災(zāi)等避難演習(xí)的規(guī)模，進(jìn)行大規(guī)模避難演習(xí)。

第十章近中期建設(shè)與實(shí)施保障

第33條近中期建設(shè)

規(guī)劃至2025年，長(zhǎng)期避難人數(shù)為1.16萬人，短期避難人數(shù)為3.48萬人，考慮實(shí)際情況，緊急避難人數(shù)按13.2萬人進(jìn)行控制，低于預(yù)測(cè)的23.2萬人。故近中期長(zhǎng)期避難場(chǎng)所有效避難面積需3.48萬平方米，短期避難場(chǎng)所有效避難面積需6.96萬平方米，緊急避難場(chǎng)所有效避難面積需13.2萬平方米。

1.中心避難場(chǎng)所

至 2025年，全縣規(guī)劃 1處中心應(yīng)急避難場(chǎng)所，有效避難面積3.15公頃，可容納避難人口1.05萬人。

中心避難場(chǎng)所近期建設(shè)表

2.固定避難場(chǎng)所

至 2025年，中心城區(qū)內(nèi)保留現(xiàn)有的3處固定避難場(chǎng)所，提升2處。

固定避難場(chǎng)所近期建設(shè)表

在規(guī)劃中期期限內(nèi)，在鳳凰公園新建1處，形成4處固定避難場(chǎng)所。有效避難面積11.75公頃，可安置避難人口約2.88萬人，大于近期長(zhǎng)期避難、短期避難的人數(shù)和場(chǎng)地面積的預(yù)期。

固定避難場(chǎng)所中期建設(shè)表

3.緊急避難場(chǎng)所

至 2025年，在現(xiàn)有5處的基礎(chǔ)上，選擇適宜的社區(qū)公園、小廣場(chǎng)、街頭綠地等場(chǎng)所，先行新建緊急避難場(chǎng)所1處。規(guī)劃中期期限內(nèi)，再行新建緊急避難場(chǎng)所6處。

第34條實(shí)施保障措施

1.規(guī)劃保障

（1）在避難場(chǎng)地設(shè)置所對(duì)應(yīng)的地塊，如公共綠地、公園、廣場(chǎng)、開敞空間、學(xué)校、體育設(shè)施、展覽設(shè)施等相關(guān)規(guī)劃設(shè)計(jì)中，落實(shí)避難場(chǎng)所規(guī)劃建設(shè)要求。

（2）研究避難場(chǎng)所建設(shè)規(guī)劃與村莊規(guī)劃的銜接，在村莊規(guī)劃中落實(shí)開敞空間作為村莊避難場(chǎng)所場(chǎng)地設(shè)施的要求。

（3）研究避難場(chǎng)所建設(shè)規(guī)劃與下階段控制性詳細(xì)規(guī)劃的銜接，明確國土空間詳細(xì)規(guī)劃中對(duì)避難場(chǎng)所規(guī)劃設(shè)計(jì)與管理要求，如要求國土空間詳細(xì)規(guī)劃和重大項(xiàng)目規(guī)劃在編制過程中需進(jìn)行避難場(chǎng)所的專項(xiàng)規(guī)劃和專章說明等，保證場(chǎng)所規(guī)劃建設(shè)與項(xiàng)目規(guī)劃建設(shè)同步實(shí)施、驗(yàn)收等，增強(qiáng)規(guī)劃的可操作性。

（4）配合本建設(shè)規(guī)劃實(shí)施需研究和出臺(tái)的相關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)（下一步工作），包括場(chǎng)所規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)指引、場(chǎng)所標(biāo)識(shí)系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)指引、場(chǎng)所建設(shè)管理指引。

2.組織保障

（1）本規(guī)劃應(yīng)在寧晉縣委縣政府的領(lǐng)導(dǎo)下，明確牽頭單位，協(xié)調(diào)有關(guān)部門落實(shí)緊急避難場(chǎng)所建設(shè)，并在土地管理、城市規(guī)劃管理、建設(shè)管理時(shí)嚴(yán)格實(shí)施本規(guī)劃。同時(shí)明確下級(jí)政府在場(chǎng)所建設(shè)的主導(dǎo)作用，將防災(zāi)減災(zāi)工作作為重要內(nèi)容，作為規(guī)劃實(shí)施的重要組織保證。

（2）相關(guān)職能部門制定避難場(chǎng)所建設(shè)規(guī)范，明確避難場(chǎng)所建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)；制定避難場(chǎng)所建設(shè)管理辦法等配套法規(guī)，明確各部門在各類避難場(chǎng)所整合、建設(shè)和管理中的職責(zé)分工、場(chǎng)所管理單位的責(zé)任和權(quán)利，強(qiáng)化部門職責(zé)并保證整體協(xié)調(diào)一致。

（3）相關(guān)職能部門制定相關(guān)的交通疏導(dǎo)方案，并按照避難疏散要求，有針對(duì)性的進(jìn)行應(yīng)急交通系統(tǒng)通道的管理與維護(hù)。

3.技術(shù)保障

（1）制定避難場(chǎng)所建設(shè)規(guī)范，明確避難場(chǎng)所建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)和要求。

（2）制定避難場(chǎng)所標(biāo)志的地方標(biāo)準(zhǔn)，形成縣域范圍內(nèi)的統(tǒng)一的場(chǎng)所標(biāo)識(shí)系統(tǒng)。

（3）建立縣、鎮(zhèn)級(jí)應(yīng)急救災(zāi)物資儲(chǔ)備和保障系統(tǒng)，以縣級(jí)救災(zāi)物資儲(chǔ)備為中心，以下設(shè)各街道（鎮(zhèn)）級(jí)分儲(chǔ)點(diǎn)為節(jié)點(diǎn)，構(gòu)建完整的綜合應(yīng)急倉儲(chǔ)網(wǎng)絡(luò)。

（4）鼓勵(lì)有條件的單位開展災(zāi)害應(yīng)急救助技術(shù)和裝備的開發(fā)、研究工作；建立災(zāi)害緊急救援專業(yè)隊(duì)伍，配備現(xiàn)代化的專業(yè)設(shè)備，并且注意平時(shí)訓(xùn)練，以做好充分準(zhǔn)備，應(yīng)對(duì)各種突發(fā)災(zāi)害。

4.使用與管理保障

（1）結(jié)合本規(guī)劃完善各類突發(fā)事件的專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案，形成綜合預(yù)案、專項(xiàng)預(yù)案和部門預(yù)案相結(jié)合的應(yīng)急預(yù)案體系。

（2）對(duì)于使用頻率最高的基層避難場(chǎng)所，要加強(qiáng)使用管理與應(yīng)急演練，提高基層群眾應(yīng)急疏散能力。

（3）避難場(chǎng)所應(yīng)盡量避開不可移動(dòng)文物，若涉及不可移動(dòng)文物本體及文物保護(hù)單位保護(hù)范圍、建設(shè)控制地帶的避難場(chǎng)所新建工程，須依法辦理文物報(bào)批手續(xù)。

5.資金保障

（1）中心避難場(chǎng)所所需的建設(shè)改造資金由縣財(cái)政統(tǒng)籌安排，任務(wù)計(jì)劃由縣政府應(yīng)急辦下達(dá)，按照“誰牽頭誰負(fù)責(zé)，應(yīng)急辦實(shí)施統(tǒng)籌協(xié)調(diào)”的方式進(jìn)行落實(shí)。

（2）固定和緊急避難場(chǎng)所所需資金由本級(jí)財(cái)政預(yù)算的專項(xiàng)資金支出，保證場(chǎng)所建設(shè)的順利進(jìn)行。

6.宣傳保障

（1）各級(jí)政府機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、企事業(yè)單位和社區(qū)管理部門應(yīng)加強(qiáng)應(yīng)急法律法規(guī)和預(yù)防、避險(xiǎn)、自救與互救等常識(shí)的宣傳教育。

（2）動(dòng)員社會(huì)各界力量，擴(kuò)大宣傳面，把避難知識(shí)送進(jìn)基層、社區(qū)、企業(yè)和農(nóng)村，逐步提高全體人民的防災(zāi)減災(zāi)素質(zhì)。

（3）在中小學(xué)開展防災(zāi)避難知識(shí)教育，從小抓起，提高學(xué)生防范意識(shí)。

第十一章 規(guī)劃附則

第35條規(guī)劃成果

本規(guī)劃包括文本、圖集、規(guī)劃說明等。其中法律有效組成文件為文本和圖集。

第36條規(guī)劃法律效力

本規(guī)劃自批準(zhǔn)之日實(shí)施，任何單位和個(gè)人在寧晉縣縣域范圍內(nèi)進(jìn)行各級(jí)應(yīng)急避難場(chǎng)所的新建、改擴(kuò)建及應(yīng)急疏散通道等建設(shè)活動(dòng)，均應(yīng)按本規(guī)劃執(zhí)行。

第37條規(guī)劃解釋

本規(guī)劃由寧晉縣應(yīng)急管理局負(fù)責(zé)解釋。