寧晉縣2025年度國有建設(shè)用地供應(yīng)計劃

一、計劃的目的、意義和編制依據(jù)

為科學(xué)調(diào)控土地市場，進(jìn)一步優(yōu)化土地資源配置，積極發(fā)揮計劃引導(dǎo)作用，切實加強國有建設(shè)用地供應(yīng)管理，促進(jìn)土地節(jié)約集約利用，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，控制和引導(dǎo)城市健康有序發(fā)展，提高城市服務(wù)功能，為政府統(tǒng)籌區(qū)域社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供依據(jù)和支撐，依據(jù)《國有建設(shè)用地供應(yīng)計劃編制規(guī)范（試行）》（國土資發(fā)〔2010〕117號），結(jié)合我縣城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃，參考以往年度國有建設(shè)用地實際供應(yīng)情況，編制了寧晉縣2025年度國有建設(shè)用地供應(yīng)計劃。

二、指導(dǎo)思想和基本原則

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的二十大精神為指導(dǎo)，堅持穩(wěn)中求進(jìn)的工作總基調(diào)。根據(jù)我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r和項目用地需求，結(jié)合批而未供和閑置土地盤活利用、土地儲備、低效用地再開發(fā)、建設(shè)用地審批等工作情況，在加強土地供應(yīng)潛力分析和土地市場形勢研判基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌“新增”和“存量”建設(shè)用地，堅持效益優(yōu)先，按照“控制總量、用好增量、盤活存量、提高質(zhì)量”的要求，優(yōu)先安排社會民生、扶貧開發(fā)、文化體育、衛(wèi)生健康、轉(zhuǎn)型升級、農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展等重點領(lǐng)域和實體經(jīng)濟(jì)發(fā)展項目用地，大力保障基礎(chǔ)設(shè)施、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等重點項目用地，統(tǒng)籌落實好中小微企業(yè)發(fā)展用地，努力推進(jìn)土地資源高效集約利用、向高質(zhì)量發(fā)展領(lǐng)域配置。對保障性公共租賃住房用地應(yīng)保盡保，嚴(yán)禁為不符合產(chǎn)業(yè)政策的項目供應(yīng)土地。按照“以人定房、以房定地”原則，對住宅用地供應(yīng)總量、結(jié)構(gòu)和布局等作出統(tǒng)籌安排。

三、計劃指標(biāo)

（一）國有建設(shè)用地供應(yīng)總量

2025年度寧晉縣國有建設(shè)用地供應(yīng)總面積為81.5214公頃。

（二）國有建設(shè)用地供應(yīng)結(jié)構(gòu)

在2025年度供應(yīng)總量中，商服用地1.0095公頃，工礦倉儲用地29.4009公頃，住宅用地22.6995公頃，公共管理與公共服務(wù)用地21.2790公頃，交通運輸用地7.1325公頃。其他能源、交通、水利等單獨選址項目應(yīng)供盡供，不再列入供地計劃。

四、政策導(dǎo)向

落實城市空間發(fā)展戰(zhàn)略和城鎮(zhèn)功能定位，構(gòu)建中心城區(qū)、小城鎮(zhèn)、中心村協(xié)調(diào)發(fā)展的空間格局體系，強化以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為引導(dǎo)的土地供應(yīng)空間模式，優(yōu)化空間布局。以轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式、推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級、加大政府住房保障力度、完善城市功能為目標(biāo)，堅持有保有壓的原則，優(yōu)化土地供應(yīng)結(jié)構(gòu)。加強對土地資源的保護(hù)，推行用地標(biāo)準(zhǔn)管理，嚴(yán)肅查處違法違規(guī)用地行為，促進(jìn)土地節(jié)約集約利用。加快補齊城鄉(xiāng)發(fā)展短板，鞏固高質(zhì)量發(fā)展基礎(chǔ)，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，持續(xù)縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。

（一）優(yōu)化空間布局。按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展原則，加強土地供應(yīng)區(qū)域分類指導(dǎo)。重點保障基礎(chǔ)設(shè)施和公用設(shè)施的土地供應(yīng)，適度供應(yīng)符合中心城區(qū)功能定位的產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地。保障重點城鎮(zhèn)建設(shè)和新農(nóng)村建設(shè)的土地供應(yīng)，支持城鎮(zhèn)建設(shè)有序推進(jìn)；合理安排土地供應(yīng)規(guī)模和時序，突出重點城鎮(zhèn)和新農(nóng)村建設(shè)等區(qū)域土地供應(yīng)梯度和時序，有效落實城鎮(zhèn)功能定位；通過優(yōu)先保證重大區(qū)域性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和重大產(chǎn)業(yè)項目的土地供應(yīng)，結(jié)合重點開發(fā)地區(qū)土地供應(yīng)，逐步建立基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施建設(shè)先行的土地供應(yīng)空間模式。通過集中土地供應(yīng)，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的合理布局，促進(jìn)城市功能區(qū)協(xié)調(diào)有序。

（二）優(yōu)化土地供應(yīng)結(jié)構(gòu)。一是突出經(jīng)濟(jì)發(fā)展支撐項目用地服務(wù)，充分保障招商引資、國家、省市縣重點工程項目和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)用地需求。嚴(yán)格落實產(chǎn)業(yè)用地政策，保障新經(jīng)濟(jì)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式發(fā)展的用地需求。交通運輸用地、水域及水利設(shè)施用地、特殊用地均實行指導(dǎo)性計劃控制，根據(jù)年度用地需求保障供應(yīng)，不確定具體指標(biāo)。二是圍繞控制“增量”、盤活“存量”、提升“質(zhì)量”，引導(dǎo)新上工業(yè)項目進(jìn)駐工業(yè)園區(qū)，工業(yè)用地項目提倡和推廣多層標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)，推動土地利用方式由外延擴(kuò)張向內(nèi)涵挖潛、由粗放低效向集約高效轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)土地節(jié)約集約、產(chǎn)業(yè)集中、發(fā)展集聚。三是保持住宅用地的平穩(wěn)供應(yīng)。認(rèn)真落實房地產(chǎn)用地調(diào)控政策，進(jìn)一步優(yōu)化布局，科學(xué)合理安排住宅用地供應(yīng)。重點保障城市住宅用地供應(yīng)，政策性住房建設(shè)用地按照上級要求，做到應(yīng)保盡保。合理控制單宗住宅項目用地出讓規(guī)模。按照“以人定房、以房定地”原則，促進(jìn)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。四是適度加大各類公共服務(wù)設(shè)施用地的供應(yīng)，提升公共服務(wù)的水平。優(yōu)先支持能源和水資源設(shè)施項目用地供應(yīng)；支持環(huán)衛(wèi)、城市綠化等項目用地供應(yīng)，提高城區(qū)環(huán)境質(zhì)量；保障水、電、氣、熱、交通、環(huán)衛(wèi)等基礎(chǔ)設(shè)施項目用地供應(yīng)。

（三）促進(jìn)土地節(jié)約集約利用。按照“綠色化理念”優(yōu)化發(fā)展模式，在抓經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時，遵照“十分珍惜、合理利用土地和切實保護(hù)耕地”的基本國策，以成功創(chuàng)建全國自然資源節(jié)約集約示范縣為契機，進(jìn)一步加強土地資源節(jié)約集約利用，科學(xué)確定城鎮(zhèn)用地建設(shè)規(guī)模，促進(jìn)實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，具體對策和建議有：一是確保批而未供土地的及時供應(yīng)，切實提升我縣土地資源利用率；二是加快工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)地建設(shè)，提高土地供應(yīng)效率、減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)；三是供地后及時跟蹤檢查，對照合同對開工時間、竣工時間等主要時間點進(jìn)行重點控制；四是加強社會效益及生態(tài)效益對土地集約利用水平的貢獻(xiàn)程度，使土地集約利用的綜合水平有所提高。

（四）發(fā)揮市場配置資源基礎(chǔ)性作用。嚴(yán)格執(zhí)行土地供應(yīng)方式和相關(guān)程序，充分發(fā)揮市場配置土地資源的基礎(chǔ)性作用。對商業(yè)、娛樂、商品房等經(jīng)營性用地和新增工業(yè)項目用地，嚴(yán)格實行招標(biāo)、拍賣、掛牌等公開出讓方式有償供地；對符合國家《劃撥用地目錄》的建設(shè)項目，以劃撥方式供地，促進(jìn)了土地資源的合理配置。

五、國有建設(shè)用地供應(yīng)計劃實施的保障措施

（一）加強協(xié)調(diào)配合，保障計劃指標(biāo)有效落實。自然資源和規(guī)劃局與住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、發(fā)改、財政等相關(guān)部門要密切配合，共同做好建設(shè)項目用地前期準(zhǔn)備工作。在供應(yīng)計劃確定后，自然資源和規(guī)劃局等部門要主動服務(wù)、密切配合、加強溝通協(xié)調(diào)，及時解決計劃實施中存在的問題，及時總結(jié)計劃執(zhí)行情況，對因特殊原因影響供應(yīng)計劃執(zhí)行的，及時向政府報告，共同研究解決計劃執(zhí)行過程中遇到的困難和問題。

（二）完善政府調(diào)控職能，確保土地有效供應(yīng)。加大政府在土地儲備開發(fā)和土地供應(yīng)中的主導(dǎo)性作用，逐步健全實施土地供應(yīng)計劃的工作機制，進(jìn)一步完善政府對土地供應(yīng)的調(diào)控職能，計劃實施中，要把握全面，突出重點，強化服務(wù)，保障供應(yīng)。對年度重點項目用地、政策性住房用地，要采取優(yōu)先、全程保障，切實滿足項目建設(shè)用地需求。

（三）加大招商力度，拓寬土地出讓渠道。采取“引進(jìn)來、走出去”的方式擴(kuò)大招商力度，創(chuàng)新土地出讓理念，變“出讓”為“營銷”，通過組織座談了解當(dāng)前開發(fā)企業(yè)的需求和投資取向，變“供給主導(dǎo)”為“需求引導(dǎo)”，有針對的開展地塊包裝策劃，實現(xiàn)供需有效對接，促進(jìn)招商落實。

（四）進(jìn)行供應(yīng)后評價，為下一年度供應(yīng)計劃積累經(jīng)驗。根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展?fàn)顩r和土地市場動態(tài)監(jiān)測監(jiān)管，對供應(yīng)地塊執(zhí)行情況及時進(jìn)行整理總結(jié)，沒有按供地計劃執(zhí)行供地的要找出未執(zhí)行原因并對影響供地因素進(jìn)行分析整理，及時同相關(guān)部門適時調(diào)整，確保計劃的順利實施。在編制下一年度國有建設(shè)用地供應(yīng)計劃時作為參考，合理確定用地規(guī)模、布局和時序，使下一年度供地計劃有據(jù)可依，使編制工作具有更強的針對性、調(diào)控性和可實用性。

附件：1.寧晉縣2025年度國有建設(shè)用地供應(yīng)計劃表

      2. 寧晉縣2025年度住房用地供應(yīng)計劃表

2025年4月2日

附件1

寧晉縣2025年度國有建設(shè)用地供應(yīng)計劃表

單位：公頃

附件2

寧晉縣2025年度住房用地供應(yīng)計劃表

單位：公頃

寧晉縣2025年度住宅用地供應(yīng)計劃

一、住宅用地總量和結(jié)構(gòu)

2025年度本縣住宅用地計劃供應(yīng)22.6995公頃，全部為產(chǎn)權(quán)住宅用地。詳見附件3。

二、住宅用地供應(yīng)布局

根據(jù)人口結(jié)構(gòu)情況、居民住宅需求、房地產(chǎn)市場走勢，合理確定計劃供應(yīng)的住宅用地規(guī)模。在區(qū)域分布上，城市建成區(qū)計劃供應(yīng)17.7987公頃，城市新區(qū)計劃供應(yīng)4.9008公頃，優(yōu)先保障城市新區(qū)住宅用地。

三、住宅用地供應(yīng)保障措施

（一）完善政府調(diào)控職能，確保土地有效供應(yīng)。

加大政府在土地儲備開發(fā)和土地供應(yīng)中的主導(dǎo)性作用，逐步健全實施土地供應(yīng)計劃的工作機制，進(jìn)一步完善政府對土地供應(yīng)的調(diào)控職能，計劃實施中，要把握全面，突出重點，強化服務(wù)，保障供應(yīng)。對年度重點項目用地、政策性住房用地，要采取優(yōu)先、全程保障，切實滿足項目建設(shè)用地需求。

（二）加強協(xié)調(diào)配合，保障計劃指標(biāo)有效落實。

自然資源和規(guī)劃局要與住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、發(fā)改、財政等相關(guān)部門要密切配合，共同做好建設(shè)項目用地前期準(zhǔn)備工作。在供應(yīng)計劃確定后，自然資源和規(guī)劃局等部門要主動服務(wù)、密切配合、加強溝通協(xié)調(diào)，及時解決計劃實施中存在的問題，及時總結(jié)計劃執(zhí)行情況，對因特殊原因影響供應(yīng)計劃執(zhí)行的，及時向政府報告，共同研究解決計劃執(zhí)行過程中遇到的困難和問題。

（三）加大儲備資金保障力度，確保資金充足。

在保證縣土地儲備中心儲備資金健康、有效流轉(zhuǎn)的情況下，可根據(jù)住宅用地供地計劃，向縣財政申請財政撥款，保障擬征收地塊征地補償。縣財政結(jié)合征地工作進(jìn)度及時撥付資金。

附件3

寧晉縣2025年度住宅用地供應(yīng)計劃表

單位：公頃

注：1.本示范文本及樣式表格，是對《國土資源部關(guān)于印發(fā)<國有建設(shè)用地供應(yīng)計劃編制規(guī)范>（試行）的通知》（國土資發(fā)〔2010〕117號）的補充，住宅用地的土地性質(zhì)為國有建設(shè)用地。

2.住宅用地類型按照產(chǎn)權(quán)性質(zhì)，劃分為產(chǎn)權(quán)住宅用地、租賃住宅用地、其他住宅用地。其中，其他住宅用地是指無法歸類到前兩大類的住宅用地，如回遷安置房用地等。

3.租賃住宅用地分為保障性租賃住宅用地和市場化租賃住宅用地，其中保障性租賃住宅用地包括用于建設(shè)公租房等帶有保障性質(zhì)的租賃住宅用地，其余為市場化租賃住宅用地。在土地來源上，包括通過集中建設(shè)或者配建方式新增供應(yīng)的土地，不含通過改建等方式盤活的存量土地。

4.大城市供應(yīng)的租賃住宅用地一般不低于住宅用地總面積的10%。即⑦=⑤+⑥，且⑦≥①*10%