各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦，縣政府有關部門：

《寧晉縣農村產(chǎn)權流轉交易管理辦法》已經(jīng)縣政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

寧晉縣人民政府辦公室        

2020年7月13日       

寧晉縣農村產(chǎn)權流轉交易管理辦法

第一章  總    則

第一條  為規(guī)范農村產(chǎn)權流轉交易行為，保障交易主體的合法權益，發(fā)揮市場配置農村資源的作用，推動農村生產(chǎn)要素有序流動，根據(jù)《國務院辦公廳關于引導農村產(chǎn)權流轉交易市場健康發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2014〕71號）、《河北省農村集體資產(chǎn)管理條例》及《河北省農村產(chǎn)權流轉交易管理辦法》（冀政辦字〔2019〕63號）、《邢臺市農村產(chǎn)權流轉交易管理辦法》（邢政辦字〔2020〕14號）制定本辦法。

第二條  在本縣從事農村產(chǎn)權流轉交易活動的，適用本辦法。

第三條  進行農村產(chǎn)權流轉交易，應當遵守有關法律、法規(guī)、規(guī)章和政策規(guī)定，遵循依法、自愿、有償、公開、公正、規(guī)范原則。    第四條  農村產(chǎn)權流轉交易市場須堅持為農服務宗旨，突出公益性，不以營利為目的。    縣財政、自然資源和規(guī)劃、水務、農業(yè)農村、市場監(jiān)管等行政主管部門應按照各自職責，探索出臺扶持政策，引導農村產(chǎn)權在公開市場交易，培育農村產(chǎn)權流轉交易市場，協(xié)同推進農村產(chǎn)權流轉交易工作。

第二章  交易機構

第五條  寧晉縣農村產(chǎn)權流轉交易中心（以下統(tǒng)稱流轉交易中心）是指經(jīng)縣政府批準，為各類農村產(chǎn)權流轉交易提供服務的公開市場。     第六條  寧晉縣農村產(chǎn)權流轉交易中心是由寧晉縣供銷合作社經(jīng)縣政府批準依法設立，為農村各類產(chǎn)權流轉交易提供場所設施、信息發(fā)布、組織交易、交易鑒證等服務，履行相關職責的非營利性企業(yè)法人。    縣級：由縣供銷合作社注冊成立寧晉縣農村產(chǎn)權交易有限公司，掛“寧晉縣農村產(chǎn)權流轉交易中心”牌子。縣農村產(chǎn)權流轉交易中心為縣級交易平臺。負責全縣農村產(chǎn)權流轉交易信息的匯總和整理；負責全縣農村產(chǎn)權流轉交易信息發(fā)布、組織交易、交易（合同）鑒證、資金結算、抵押登記等綜合服務；負責做好市級流轉交易中心交易標的基礎服務工作。    鄉(xiāng)級：鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）負責對農村集體資產(chǎn)流轉交易工作的指導和監(jiān)督，負責指導流轉交易中心依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)農經(jīng)組織設立鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作站，掛“寧晉縣農村產(chǎn)權流轉交易中心某某鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）工作站”牌子，站點工作人員要做好政策宣傳、業(yè)務咨詢、材料審核等工作，不履行流轉交易職能。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）的農村集體資產(chǎn)管理部門要監(jiān)督農村集體資產(chǎn)進入流轉交易中心公開流轉交易。    村級：農村集體經(jīng)濟組織（村民委員會）依法對農村集體資產(chǎn)進行管理，參與農村產(chǎn)權流轉交易。農村集體經(jīng)濟組織（村民委員會）作為農村集體資產(chǎn)的出讓方參與農村產(chǎn)權流轉交易，負責收集、整理、提交農村產(chǎn)權流轉交易信息及材料，包括內部民主決策程序、產(chǎn)權用途管制及法律、法規(guī)準許進行產(chǎn)權流轉交易的證明等材料。    省、市、縣三級流轉交易中心實行交易平臺、信息發(fā)布、交易規(guī)則、收費標準、交易鑒證、檔案管理等“六統(tǒng)一”管理。    第七條  依托寧晉縣農村產(chǎn)權流轉交易中心建立全縣統(tǒng)一的農村產(chǎn)權抵押登記管理信息系統(tǒng)。指定該交易中心為全縣農村產(chǎn)權抵押登記機構；產(chǎn)權抵押登記范圍為農村產(chǎn)權流轉交易范圍內能夠抵押融資的抵押物。    第八條  寧晉縣農村產(chǎn)權流轉交易監(jiān)督管理委員會（以下簡稱縣農監(jiān)會），主任由縣政府主管副縣長擔任，成員為縣發(fā)展改革局、縣財政局、縣行政審批局、縣農業(yè)農村局、縣水務局、縣自然資源和規(guī)劃局、縣市場監(jiān)管局、縣稅務局、縣金融辦、縣供銷合作社等部門負責同志。各成員單位按照各自職責，做好農村集體產(chǎn)權流轉交易進場工作，組織好本部門進場發(fā)布信息前的審查工作，協(xié)助縣農監(jiān)會做好產(chǎn)權流轉交易監(jiān)督管理工作；縣農監(jiān)會下設辦公室，辦公室設在縣供銷社，主要負責縣農監(jiān)會日常事務工作，領導縣農村產(chǎn)權流轉交易中心業(yè)務工作，協(xié)調各成員單位相關工作，指導鄉(xiāng)級農村產(chǎn)權流轉交易工作。    第九條  流轉交易中心應加強行業(yè)規(guī)范、管理制度和服務標準建設，交易過程應公開公正，不得暗箱操作。

第三章  交易品種

第十條  農村產(chǎn)權流轉交易品種包括：   （一） 農戶承包土地經(jīng)營權。即以家庭承包方式承包的耕地、草地、養(yǎng)殖水面等經(jīng)營權。   （二）林權。即農村集體和個人的林地經(jīng)營權和森林、林木所有權、使用權。   （三）“四荒”使用權。即農村集體所有的荒地、荒溝、荒丘、荒灘使用權。   （四）農村集體經(jīng)營性資產(chǎn)。即由農村集體統(tǒng)一經(jīng)營管理的經(jīng)營性資產(chǎn)的所有權和使用權（除集體土地所有權）   （五）農村集體資產(chǎn)股權。即農村集體經(jīng)營性資產(chǎn)（凈資產(chǎn)）折股量化到本集體經(jīng)濟組織成員，每個成員（股東）所持有的集體資產(chǎn)股份數(shù)額。   （六）農業(yè)生產(chǎn)性設施設備。即農戶、農民合作組織、農村集體和涉農企業(yè)等擁有的農業(yè)生產(chǎn)設施設備。   （七）小型水利設施使用權。即農戶、農民合作組織、農村集體和涉農企業(yè)等擁有的小型水利設施的使用權。   （八）農業(yè)類知識產(chǎn)權。即涉農專利、商標、新品種、新技術等。   （九）農村宅基地使用權和住房財產(chǎn)權。即農村宅基地使用權及宅基地上的房屋所有權、使用權。   （十）農村生物資產(chǎn)。即生長中的大田作物、蔬菜、用材林、存欄待售的牲畜等消耗性生物資產(chǎn)和經(jīng)濟林、薪炭林、產(chǎn)畜、役畜等生產(chǎn)性生物資產(chǎn)。   （十一）水權。即區(qū)域水資源使用權、取用水戶水資源使用權。   （十二）農村建設項目招標、產(chǎn)業(yè)項目招商和轉讓等其他適宜流轉交易的農村產(chǎn)權。    第十一條  下列范圍應進入交易平臺公開流轉交易：    （一）農村集體資產(chǎn)；    （二）農村集體建設項目招標；    （三）需鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府以上備案的規(guī)模土地流轉，單筆土地流轉面積達到50畝以上（含50畝）的或單個市場主體累計流入土地面積達到50畝以上（含50畝）的；

（四） 農村集體資金采購大宗物品、設備、材料金額在10000元以上的，以及其他依法應公開流轉交易的。    

工商資本租賃農地的，應通過流轉交易中心、農村土地流轉服務中心等公開市場進行。    鼓勵和引導農戶擁有的農村產(chǎn)權進入流轉交易中心流轉交易。 

第四章  交易方式和程序

第十二條  農村產(chǎn)權流轉交易的方式要符合國家有關規(guī)定。流轉交易中心要依據(jù)符合國家有關規(guī)定的方式組織農村產(chǎn)權流轉交易。    第十三條  寧晉縣農村產(chǎn)權流轉交易中心依照省、市流轉交易中心的交易規(guī)則，制定流轉交易規(guī)則。    第十四條  流轉交易活動中的出讓方或者受讓方，可以向縣流轉交易中心申請流轉交易，也可以通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)農村產(chǎn)權交易服務站向縣農村產(chǎn)權流轉交易中心申請進行流轉交易，也可依法委托辦理流轉交易申請。    交易標的需履行民主程序和相關部門審核的，須經(jīng)民主程序批準和相關部門審核同意，流轉交易中心不對進場交易的標的質量瑕疵、權屬合法性瑕疵以及合同違約等風險承擔法律責任。    第十五條  申請出讓農村產(chǎn)權的，應提交下列材料：   （一）出讓申請書；   （二）標的物權屬證明，涉及不動產(chǎn)的提供不動產(chǎn)權屬證書；   （三）權屬所有人身份證明；   （四）需履行內部決策程序或審批程序的，提交內部決策同意出讓的證明文書或審批文件；   （五）出讓標的物需原產(chǎn)權權利人同意的，提交原產(chǎn)權權利人同意出讓的證明文書；   （六）委托代理的，應提交授權法律文書；   （七）法律、法規(guī)、規(guī)章和國家政策規(guī)定需提交的其他材料。出讓方對所提交材料的真實性、完整性、合法性、有效性負責，并承擔相應的法律責任。    第十六條  申請受讓農村產(chǎn)權，應提交下列材料：   （一）受讓申請書；   （二）受讓方身份證明；   （三）需履行內部決策程序或審批程序的，提交內部決策同意受讓的證明文書或審批文件；   （四）委托代理的，應提交授權法律文書；   （五）法律、法規(guī)、規(guī)章和國家政策規(guī)定需提交的其他材料。受讓方對所提交材料的真實性、完整性、合法性、有效性負責，并承擔相應的法律責任。    第十七條  出讓申請按以下程序辦理：   （一）受理。流轉交易中心受理申請，對資料齊全的進行受理登記。   （二）審核。流轉交易中心對申請資料的齊全性進行審核。流轉交易中心協(xié)調相關行政部門及單位對標的權屬等進行核實，相關行政部門及單位在5個工作日內將核實結果反饋給流轉交易中心。審核通過的，由流轉交易中心公開發(fā)布信息并組織交易；審核未通過的，終止流轉交易流程，由流轉交易中心及時告知申請人。    第十八條  受讓申請按以下程序辦理：   （一）受理。流轉交易中心受理申請，對資料齊全的進行受理登記。   （二）審核。流轉交易中心對申請資料的齊全性進行審核。流轉交易中心會同相關行政部門在5個工作日內依法完成對受讓申請人的市場主體信息審查。審核通過的，由流轉交易中心公開發(fā)布信息并組織流轉交易；審核未通過的，終止流轉交易流程，由流轉交易中心及時告知申請人。    法律、法規(guī)對交易主體資格沒有限制的，流轉交易中心可直接發(fā)布信息、組織交易。    第十九條  交易項目成交后，流轉交易中心組織交易雙方簽訂規(guī)范合同。根據(jù)合同約定，流轉交易中心組織交易雙方進行價款結算。    第二十條  流轉交易中心應向出讓方和受讓方出具交易鑒證書，并將成交情況在流轉交易中心公告。    第二十一條  涉及權屬變更的，相關部門憑交易鑒證書受理農村產(chǎn)權變更登記業(yè)務；農村產(chǎn)權流轉交易需要備案的，交易雙方應按有關規(guī)定向相關行政主管部門或農村集體經(jīng)濟組織備案。    第二十二條  涉及抵押融資的，對符合抵押條件的農村產(chǎn)權，經(jīng)縣級行政主管部門審核同意，由縣流轉交易中心嚴格按照相關法律法規(guī)的規(guī)定，依法辦理抵押登記，并出具《農村產(chǎn)權抵押登記證書》。流轉交易中心對進行流轉交易的農戶和農村集體經(jīng)濟組織免收服務費用，對其他交易主體收取費用，收費標準向社會公開。辦理抵押登記事項，按上級規(guī)定的收費范圍和收費標準執(zhí)行。

第五章  交易規(guī)范和監(jiān)管

第二十三條  農村集體資產(chǎn)流轉交易和農村集體建設項目招標未進入流轉交易中心統(tǒng)一公開進行的，由相關部門追究當事人責任。認定為侵犯農村集體資產(chǎn)的，按相關法律、法規(guī)追究責任。    第二十四條  流轉交易中心應推行農村產(chǎn)權流轉交易信息化管理，使用規(guī)范、統(tǒng)一的格式文書，規(guī)范組織農村產(chǎn)權流轉交易活動。

流轉交易中心應實行專戶儲存、專賬核算的資金管理方式，加強資金監(jiān)管，防范交易風險。    第二十五條  農村集體產(chǎn)權流轉交易收益應納入本集體經(jīng)濟組織賬戶，按照農村集體資產(chǎn)管理規(guī)定使用和管理。    第二十六條  流轉交易中心應對市場主體從事農村產(chǎn)權流轉交易活動的信用情況進行記錄。推行農村產(chǎn)權流轉交易“黑名單”制度。    第二十七條  在流轉交易中心進行的農村產(chǎn)權流轉交易過程中發(fā)生糾紛的，當事人應依法解決，可以通過協(xié)商解決，也可以請求鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）、農村集體經(jīng)濟組織（村民委員會）等調解解決。當事人不愿協(xié)商、調解或協(xié)商、調解不成的，可以依據(jù)雙方合同約定申請仲裁或依法向法院提起訴訟。    第二十八條  自然資源和規(guī)劃、水務、農業(yè)農村、市場監(jiān)管等行政主管部門及鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）應根據(jù)職責分工，對農村產(chǎn)權流轉交易后的開發(fā)利用行為進行監(jiān)管。     第二十九條  列入《河北省公共資源交易目錄》的農村集體土地經(jīng)營權流轉、農村集體經(jīng)營性資產(chǎn)、林權的流轉交易項目，應納入公共資源交易平臺體系，實現(xiàn)信息共享。主管部門要督促本行業(yè)列入目錄內項目一律應進必進。

第六章  附  則

第三十條  本辦法自印發(fā)之日起施行。