為進(jìn)一步推進(jìn)我市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易管理，規(guī)范農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易行為，推動(dòng)農(nóng)村生產(chǎn)要素有序流動(dòng)，發(fā)揮市場(chǎng)配置農(nóng)村資源的作用，根據(jù)河北省人民政府辦公廳《關(guān)于印發(fā)<河北省農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易管理辦法>的通知》（冀政辦字〔2019〕63號(hào)）和《邢臺(tái)市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易管理辦法》精神，結(jié)合我縣實(shí)際，制定《寧晉縣農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》）。 

一、出臺(tái)背景 

黨的十八大以來(lái)，隨著農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革和農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革不斷深入，黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易給予高度重視，并出臺(tái)了有關(guān)政策。 

一是《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》指出，建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)，推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易公開(kāi)、公正、規(guī)范運(yùn)行。 

二是2014年12月，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)健康發(fā)展的意見(jiàn)》，對(duì)引導(dǎo)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)健康發(fā)展提出了系統(tǒng)意見(jiàn),并成為各地農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)發(fā)展的重要指導(dǎo)性文件。 

我縣認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院、省、市文件精神，2018年出臺(tái)了《寧晉縣農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易管理暫行辦法》。隨著我縣各類(lèi)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易需求明顯增長(zhǎng)，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)開(kāi)始發(fā)揮顯著作用，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)的設(shè)立、運(yùn)行和監(jiān)管需要進(jìn)一步完善和規(guī)范。為更好地發(fā)展我市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)，在總結(jié)近年工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合《河北省農(nóng)村集體資產(chǎn)管理?xiàng)l例》《河北省農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易管理辦法》和《邢臺(tái)市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易管理辦法》的相關(guān)要求，起草修訂為《辦法》。 

二、遵循原則 

一是堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向。全面梳理總結(jié)我縣農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易工作成效，聚焦相關(guān)部門(mén)工作職責(zé)不清晰、監(jiān)管措施不夠全等問(wèn)題短板，提出了解決措施，同時(shí)根據(jù)國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)及規(guī)章制度的調(diào)整對(duì)《辦法》做出進(jìn)一步完善。二是堅(jiān)持落實(shí)落細(xì)落地。在全面對(duì)接中央、省、市政府要求的基礎(chǔ)上，結(jié)合我縣農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易現(xiàn)狀，對(duì)有關(guān)政策措施予以細(xì)化，對(duì)相關(guān)流程進(jìn)行簡(jiǎn)化，提高可操作性，滿(mǎn)足廣大農(nóng)民、村集體、涉農(nóng)企業(yè)的實(shí)際需求。 

三、主要內(nèi)容 

《辦法》共分六章三十條。 

（一）總則。《總則》闡明農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)（以下統(tǒng)稱(chēng)流轉(zhuǎn)交易中心）是為各類(lèi)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易提供公共服務(wù)的公開(kāi)市場(chǎng)，突出公益性，不以營(yíng)利為目的，要遵循“依法、自愿、有償、公開(kāi)、公正、規(guī)范”原則。 

農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易需要政府多個(gè)部門(mén)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，《辦法》明確要求有關(guān)部門(mén)要引導(dǎo)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)在農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)流轉(zhuǎn)交易，協(xié)同推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易工作，并對(duì)相關(guān)流轉(zhuǎn)交易業(yè)務(wù)進(jìn)行指導(dǎo)。 

（二）交易機(jī)構(gòu)。明確了縣級(jí)流轉(zhuǎn)交易中心職責(zé)，負(fù)責(zé)全縣農(nóng)村產(chǎn)權(quán)標(biāo)的流轉(zhuǎn)交易活動(dòng)；縣流轉(zhuǎn)交易中心負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易服務(wù)及市流轉(zhuǎn)交易中心交易標(biāo)的基礎(chǔ)服務(wù)工作。三級(jí)流轉(zhuǎn)交易中心實(shí)行交易平臺(tái)、信息發(fā)布、交易規(guī)則、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、交易鑒證、檔案管理等“六統(tǒng)一”管理。 

明確了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）及其農(nóng)村集體資產(chǎn)管理部門(mén)、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織（村民委員會(huì)）工作職能及相關(guān)職責(zé)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）負(fù)責(zé)指導(dǎo)和監(jiān)督農(nóng)村集體資產(chǎn)流轉(zhuǎn)交易，同時(shí)指導(dǎo)流轉(zhuǎn)交易中心設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作站，負(fù)責(zé)政策宣傳、業(yè)務(wù)咨詢(xún)、材料審核等工作；鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）的農(nóng)村集體資產(chǎn)管理部門(mén)要監(jiān)督農(nóng)村集體資產(chǎn)進(jìn)入流轉(zhuǎn)交易中心公開(kāi)流轉(zhuǎn)交易；農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織（村民委員會(huì)）依法對(duì)農(nóng)村集體資產(chǎn)進(jìn)行管理，參與農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易，負(fù)責(zé)收集、整理、提交農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易信息及材料。 

（三）交易品種。交易品種包括農(nóng)戶(hù)承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)、林權(quán)、“四荒”使用權(quán)、農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)、農(nóng)村集體資產(chǎn)股權(quán)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性設(shè)施設(shè)備、小型水利設(shè)施使用權(quán)、農(nóng)業(yè)類(lèi)知識(shí)產(chǎn)權(quán)、農(nóng)村宅基地使用權(quán)和住房財(cái)產(chǎn)權(quán)、農(nóng)村生物資產(chǎn)、水權(quán)、農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)、產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目招商和轉(zhuǎn)讓等十二類(lèi)。每類(lèi)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)有其特有的交易方式，包括但不限于轉(zhuǎn)包、出租、入股、轉(zhuǎn)讓、抵押等，在流轉(zhuǎn)交易過(guò)程中須嚴(yán)格遵守國(guó)家有關(guān)規(guī)定。為規(guī)范農(nóng)村集體權(quán)利主體交易行為，保障農(nóng)村集體資產(chǎn)保值增值，加強(qiáng)對(duì)工商資本租賃農(nóng)地監(jiān)管，按照相關(guān)政策要求，《辦法》規(guī)定：農(nóng)村集體資產(chǎn)流轉(zhuǎn)交易和農(nóng)村集體建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)須通過(guò)流轉(zhuǎn)交易中心進(jìn)行；工商資本租賃農(nóng)地的，應(yīng)通過(guò)流轉(zhuǎn)交易中心、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心等公開(kāi)市場(chǎng)進(jìn)行。流轉(zhuǎn)交易中心組織農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易的方式要符合國(guó)家有關(guān)規(guī)定。制定的交易規(guī)則要征求政府相關(guān)部門(mén)意見(jiàn)。 

（四）交易方式和程序。明確農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易的方式要符合國(guó)家有關(guān)規(guī)定。流轉(zhuǎn)交易中心要依據(jù)符合國(guó)家有關(guān)規(guī)定的方式組織農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易。 

明確權(quán)利人可自己或委托代理辦理交易申請(qǐng)，申請(qǐng)交易時(shí)應(yīng)提交的資料，需履行決策或?qū)徟绦蛱峁Q策或?qū)徟C明。明晰了流轉(zhuǎn)交易中心受理、審核、組織交易的服務(wù)程序，審核時(shí)間不超過(guò)5天，對(duì)審核未通過(guò)的要告知申請(qǐng)人，對(duì)交易主體資格沒(méi)有限制的直接發(fā)布信息、組織交易。要求流轉(zhuǎn)交易中心要組織交易雙方簽訂規(guī)范的交易合同，涉及權(quán)屬變更的，交易雙方向有關(guān)部門(mén)提供交易鑒證書(shū)等申請(qǐng)材料。對(duì)進(jìn)行交易的農(nóng)戶(hù)和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織不收取服務(wù)費(fèi)用，對(duì)其他交易主體收取費(fèi)用，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)要向社會(huì)公示。 

（五）交易規(guī)范和監(jiān)管。《辦法》提出，流轉(zhuǎn)交易中心應(yīng)推行信息化管理，使用規(guī)范、統(tǒng)一的格式文書(shū)，加強(qiáng)資金監(jiān)管，對(duì)交易主體信用進(jìn)行登記，推行“黑名單”制度。《辦法》對(duì)交易過(guò)程的糾紛提出了解決途徑，交易主體可通過(guò)協(xié)商、協(xié)調(diào)、仲裁、法院訴訟等途徑解決糾紛。《辦法》規(guī)定，農(nóng)村集體資產(chǎn)和農(nóng)村集體建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)未進(jìn)入流轉(zhuǎn)交易中心公開(kāi)進(jìn)行的，由相關(guān)部門(mén)依法依規(guī)追究當(dāng)事人責(zé)任，對(duì)認(rèn)定為侵犯農(nóng)村集體資產(chǎn)的按相關(guān)法律法規(guī)追究責(zé)任；政府相關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易前的審批環(huán)節(jié)及流轉(zhuǎn)交易后的開(kāi)發(fā)利用行為的監(jiān)管，以保障農(nóng)村產(chǎn)權(quán)規(guī)范流轉(zhuǎn)和合法開(kāi)發(fā)利用。列入《河北省公共資源交易目錄》的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)交易項(xiàng)目，納入公共資源交易平臺(tái)體系。 

（六）附則。附則規(guī)定，本辦法自印發(fā)之日起施行。 

四、出臺(tái)意義 

（一）推動(dòng)全縣農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)健康有序發(fā)展。《辦法》是全縣農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易的指導(dǎo)性文件，《辦法》的出臺(tái)為規(guī)范農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易行為，促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)建設(shè)，營(yíng)造良好農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易環(huán)境提供制度性保障。 

（二）保障全縣農(nóng)民和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)產(chǎn)性權(quán)益。通過(guò)公開(kāi)、公正、規(guī)范的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)保證農(nóng)村產(chǎn)權(quán)能夠自由、有序的流動(dòng)，提高農(nóng)村產(chǎn)權(quán)配置效率和效益，有效發(fā)掘各類(lèi)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)的市場(chǎng)價(jià)值，進(jìn)一步增加農(nóng)民和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)產(chǎn)性收入。 

（三）有效促進(jìn)我縣農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革成果的應(yīng)用。《辦法》的出臺(tái)是全縣農(nóng)村產(chǎn)權(quán)“流轉(zhuǎn)順暢”的長(zhǎng)效制度保障，為農(nóng)村集體資產(chǎn)的管理提供了有效手段，是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村有效治理的良好途徑。