政字〔2022〕10號

寧晉縣人民政府

關(guān)于印發(fā)《寧晉縣城區(qū)建筑垃圾管理辦法》的

通  知

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦，經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會，縣政府相關(guān)部門：

《寧晉縣城區(qū)建筑垃圾管理辦法》已經(jīng)縣政府常務會議研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合各自職責，認真抓好貫徹落實。

寧晉縣人民政府         

2022年3月18日         

寧晉縣城區(qū)建筑垃圾管理辦法 

第一章  總    則

第一條  為加強城區(qū)建筑垃圾管理，維護城市市容和環(huán)境衛(wèi)生，保護和改善生態(tài)環(huán)境，根據(jù)《中華人民共和國大氣污染防治法》《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》《城市建筑垃圾管理規(guī)定》(建設部令第139號)和《河北省揚塵污染防治辦法》《河北省城市市容和環(huán)境衛(wèi)生條例》等法律、法規(guī)，結(jié)合我縣實際，制定本辦法。

第二條  城區(qū)范圍內(nèi)建筑垃圾的運輸、消納、利用等處置活動及其監(jiān)督管理，適用本辦法。

第三條  本辦法所稱建筑垃圾，是指建設單位、施工單位新建、改建、擴建與拆除各類建筑物、構(gòu)筑物、管網(wǎng)及從事道路、綠化、水利等工程施工和裝飾裝修房屋過程中所產(chǎn)生的棄土、棄料及其他廢棄物。

第四條  縣城管局是城區(qū)建筑垃圾管理工作的主管部門，負責城區(qū)建筑垃圾管理的指導、監(jiān)督工作；擬定建筑垃圾管理相關(guān)政策、制度和規(guī)范；核準城區(qū)建筑垃圾運輸處置；指導城區(qū)建筑垃圾消納場和資源化處理企業(yè)規(guī)范運營；負責建筑垃圾運輸企業(yè)及運輸車輛運營、定位系統(tǒng)安裝、密閉裝置設置等監(jiān)督管理，對違規(guī)作業(yè)的建筑垃圾運輸車輛和“黑渣土車”依法進行查處；對單位和個人在城區(qū)市政道路兩側(cè)人行便道、城管綠化帶范圍內(nèi)隨意傾倒、拋撒或者堆放建筑垃圾的行為依法進行查處，對以上區(qū)域無主建筑垃圾進行清理。

縣住建局負責指導房屋建筑和市政基礎(chǔ)設施工程參建單位對該項目的建筑垃圾管理工作；監(jiān)督建筑工地揚塵防治措施落實情況，公建項目由公建單位負責。

縣生態(tài)環(huán)境分局負責會同住建、城管等相關(guān)部門及屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦）依法查處環(huán)境違法行為。

縣公安交警大隊負責建筑垃圾運輸車輛通行管理，依法查處違反通行規(guī)定的交通違法行為，規(guī)范及引導使用新能源車輛進行運輸工作。

縣交運局負責建筑垃圾運輸企業(yè)道路運輸經(jīng)營許可管理，依法查處道路運輸違法經(jīng)營行為。

自然資源和規(guī)劃局、發(fā)改（物價）、市場監(jiān)管、應急管理、水務等部門按照各自職責，協(xié)同做好建筑垃圾管理工作。

鳳凰鎮(zhèn)政府、寧北街道辦事處、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會按照屬地管理的原則，負責對城中村和管轄區(qū)域內(nèi)隨意傾倒、拋撒或者堆放建筑垃圾的行為依法進行查處，對無主建筑垃圾進行清理。

第五條  鳳凰鎮(zhèn)、寧北街道辦事處、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)清理建筑垃圾時選用具有營運資質(zhì)的運輸企業(yè)使用帶有密閉裝置、符合環(huán)保要求的建筑垃圾專用運輸車輛，在城管局報備后將建筑垃圾運送至建筑垃圾處置場。

第六條  建筑垃圾運輸處置費用由建設單位分別與運輸單位和建筑垃圾消納場、資源化處理企業(yè)協(xié)商確定，并在運輸處置合同中予以明確，相關(guān)費用不得超出縣發(fā)改局規(guī)定的標準。

第七條  建筑垃圾處置實行減量化、資源化、無害化和誰產(chǎn)生誰承擔處置責任的原則。

第二章  建筑垃圾處置

第八條  建設單位在工程招投標或者直接發(fā)包時，應當在招標文件或者承發(fā)包合同中明確施工單位對建筑垃圾管理的具體要求和相關(guān)措施，并監(jiān)督施工單位按照要求落實。

第九條  建設單位或者施工單位在建設工程、拆除工程開工前，應當向縣城管局申請辦理建筑垃圾處置核準文件，縣城管局在接到申請后的7日內(nèi)作出是否核準的決定。予以核準的，頒發(fā)核準文件；不予核準的，應當告知申請人，并說明理由。

建設單位或者施工單位不得未經(jīng)核準擅自處置或超出核準范圍處置建筑垃圾。

申辦建筑垃圾處置手續(xù)應當提供以下資料：

（一）建設工程規(guī)劃許可、施工許可、規(guī)劃設計總平面方案、房屋拆除等相關(guān)文件；

（二）建筑垃圾處置方案，包括建筑垃圾種類、處置總量、運輸時間、運輸路線、處置地點等事項；

（三）與符合本辦法規(guī)定的運輸單位簽訂的建筑垃圾運輸處置合同；

（四）與按規(guī)定設置的消納場或資源化處理企業(yè)簽訂的建筑垃圾消納或處置合同；

（五）與縣城管局簽訂的市容環(huán)境衛(wèi)生責任書。

第十條  任何單位和個人不得隨意處置建筑垃圾。禁止在道路、橋梁、公共場地、公共綠地、農(nóng)田、河流、供排水設施、水利設施等地點堆放、傾倒建筑垃圾。

不得將危險廢物混入建筑垃圾，不得將建筑垃圾混入生活垃圾進行處置。

第十一條  縣住建局應當會同城管、生態(tài)環(huán)境等部門，加強建設工程建筑垃圾揚塵污染防治管理。

建設單位、施工單位應當遵守下列規(guī)定：

（一）在簽訂的施工合同中明確建筑垃圾處置污染防治主體責任；

（二）在施工現(xiàn)場出入口及易產(chǎn)生揚塵的部位安裝使用帶有夜視功能的視頻監(jiān)控設備，接入住建部門防塵監(jiān)控平臺；

（三）施工出入口應當實行道路硬化處理、設置洗車槽、車輛沖洗設備和沉淀池并有效使用；

（四）建筑物、構(gòu)筑物拆除施工應當采取霧炮噴淋等抑塵措施。

第十二條  單位和個人因裝飾裝修房屋、住宅產(chǎn)生的建筑垃圾，應當在指定地點臨時堆放，并采取措施圍擋、苫蓋，在12小時內(nèi)委托建筑垃圾運輸企業(yè)使用帶有密閉裝置的車輛清運到指定地點。

第三章  建筑垃圾運輸

第十三條  在城區(qū)范圍內(nèi)從事建筑垃圾運輸，應當向縣城管局申請辦理建筑垃圾準運手續(xù)。未按本辦法的規(guī)定取得準運手續(xù)的，不得從事建筑垃圾運輸活動。

申辦建筑垃圾準運手續(xù)應當具備下列條件：

（一）依法注冊的企業(yè)法人，具有固定的經(jīng)營辦公及機械、設備、車輛停放場所；

（二）自有運輸車輛并依法取得道路運輸經(jīng)營許可證；

（三）運輸車輛為新能源或清潔能源專用車，車輛符合相關(guān)管理規(guī)范，安裝全密閉裝置、車輛定位系統(tǒng)；

（四）具有健全的車輛運營、安全、質(zhì)量、保養(yǎng)等管理制度并有效執(zhí)行。

第十四條  建設單位、施工單位不得將建筑垃圾交給個人或者未依法取得建筑垃圾準運手續(xù)的單位運輸處置。

第十五條  運輸單位運輸處置建筑垃圾，應當遵守下列規(guī)定：

（一）使用新能源或清潔能源專用運輸車輛依法運營，定位系統(tǒng)保持正常使用；

（二）車輛全密閉運輸，不得沿途泄漏、遺撒，禁止車輪、車廂帶泥行駛；

（三）按照城管部門規(guī)定的運輸路線和時間行駛；

（四）隨車攜帶有效的建筑垃圾準運手續(xù)以備執(zhí)法檢查；

（五）遵守交通安全法律、法規(guī)，嚴禁超載、超速；

（六）在規(guī)定的消納場或資源化處理企業(yè)傾卸建筑垃圾，服從場地管理人員指揮。

第四章  建筑垃圾消納和利用

第十六條  縣城管局應當會同自然資源和規(guī)劃局、住建局等部門，根據(jù)國土空間總體規(guī)劃編制建筑垃圾消納場或資源化處理設施專項規(guī)劃，明確消納場或資源化處理設施設置布局、規(guī)模及建設計劃等，報縣政府批準后實施。

第十七條  建筑垃圾消納場或資源化處理設施的設置，應當符合土地、城鄉(xiāng)規(guī)劃及市容環(huán)境衛(wèi)生、環(huán)境保護、安全生產(chǎn)等有關(guān)管理規(guī)定，并按規(guī)定辦理相關(guān)審批手續(xù)。任何單位和個人不得擅自設置建筑垃圾消納場或資源化處理設施。

鼓勵和支持社會資本參與建設和經(jīng)營建筑垃圾消納場或資源化處理設施。

第十八條  在基本農(nóng)田保護區(qū)和法律法規(guī)規(guī)定的其他需要特別保護的區(qū)域內(nèi)，不得設置建筑垃圾消納場。

第十九條  建筑垃圾消納場或資源化處理設施企業(yè)應當遵守下列規(guī)定：

（一）不得受納工業(yè)垃圾、生活垃圾和其他有毒有害垃圾；

（二）不得擅自關(guān)閉或者拒絕受納建筑垃圾；

（三）實施分區(qū)作業(yè)，采取圍擋、覆蓋、噴淋、硬化道路、沖洗設備等降塵措施；

（四）配備攤鋪、碾壓、降塵、照明、排水、消防等設施設備；

（五）記錄入場車輛、消納數(shù)量等情況，定期將匯總數(shù)據(jù)報告城管部門；

（六）制定防止建筑垃圾崩滑的工程技術(shù)措施，落實環(huán)境衛(wèi)生和安全管理制度，安排專人進行現(xiàn)場管理；

（七）建筑垃圾消納場達到原設計容量或者因其他原因無法繼續(xù)受納建筑垃圾的，應當在停止受納30日前報告縣城管局，停止受納后，應當按照封場計劃實施封場。

第二十條  建設工程需要土方回填的，在符合施工質(zhì)量驗收標準的前提下，鼓勵優(yōu)先采用建筑垃圾作為回填材料。

需要回填建筑垃圾的，建設單位應當向縣城管局提出申請，經(jīng)征求自然資源和規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境等部門意見后，由縣城管局實地勘察確認可以回填和受納的建筑垃圾。

第二十一條  縣住建局應當會同城管、發(fā)改、自然資源和規(guī)劃局、交運等相關(guān)部門推廣使用合格建筑垃圾利用產(chǎn)品，逐步提高建筑垃圾利用產(chǎn)品在建設工程項目中的使用比例。

第二十二條  環(huán)境衛(wèi)生、市政工程、園林綠化等政府投資項目，在滿足使用功能的前提下，應當優(yōu)先使用建筑垃圾利用產(chǎn)品。

鼓勵工程項目在保證工程質(zhì)量的前提下，優(yōu)先使用建筑垃圾利用產(chǎn)品。

第五章  監(jiān)督管理

第二十三條  縣城管局應當依照本辦法的規(guī)定辦理建筑垃圾處置核準。

任何單位和個人不得偽造、涂改、倒賣、出租、轉(zhuǎn)借或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓建筑垃圾處置核準文件。

第二十四條  縣城管局應當會同住建、生態(tài)環(huán)境、公安交警等相關(guān)部門建立聯(lián)合執(zhí)法機制，及時發(fā)現(xiàn)和查處建筑垃圾運輸處置違法行為。

任何單位和個人都有權(quán)對違反本辦法規(guī)定運輸處置建筑垃圾的單位和個人進行投訴或舉報。受理投訴或舉報的部門應依法處理并及時反饋結(jié)果。

第二十五條  縣城管局應當會同住建、交運、公安交警等相關(guān)部門建立完善建筑垃圾管理信息共享平臺，加強對建筑垃圾運輸處置活動的監(jiān)督管理。

相關(guān)部門應當按照各自職責向信息共享平臺提供以下信息：

（一）城管部門提供建筑垃圾核準、運輸處置等情況，違法行為查處等方面的信息；

（二）住建部門提供建設工程施工許可、施工企業(yè)誠信記錄、施工工地視頻監(jiān)控等方面的信息；

（三）交運部門提供道路運輸經(jīng)營許可等方面的信息；

（四）公安交警部門提供建筑垃圾運輸車輛通行情況，交通違法行為和交通事故處理結(jié)果等方面的信息；

（五）其他涉及部門需要提供的信息。

第二十六條  縣城管局應當將建筑垃圾運輸處置違法行為納入城市管理信用體系進行管理，并按照相關(guān)要求進行公示。

縣住建局應當將施工單位處置建筑垃圾情況納入建筑業(yè)企業(yè)信用考核評價體系進行管理。

第二十七條  縣城管局應當會同公安交警等部門，對建筑垃圾運輸車輛的密閉性能、車容車貌和安全性能等進行經(jīng)常性檢查，督促建筑垃圾運輸車輛達標運行。

第二十八條  因重污染天氣、政府重大活動等情況，經(jīng)縣政府批準，城管、住建、公安交警、生態(tài)環(huán)境等部門可以對特定時間、特定區(qū)域內(nèi)建筑垃圾運輸處置實施臨時管制措施。

第六章  法律責任

第二十九條  依據(jù)《中華人民共和國大氣污染防治法》，對違反建筑垃圾堆放、苫蓋、運輸?shù)纫?guī)定的，依法進行以下處罰：

（一）違反本法規(guī)定，施工單位有下列行為之一的，由縣住建局按照職責責令改正，處一萬元以上十萬元以下的罰款；拒不改正的，責令停工整治：

1.施工工地未設置硬質(zhì)圍擋，或者未采取覆蓋、分段作業(yè)、擇時施工、灑水抑塵、沖洗地面和車輛等有效防塵降塵措施的；

2.建筑土方、工程渣土、建筑垃圾未及時清運，或者未采用密閉式防塵網(wǎng)遮蓋的。

違反本法規(guī)定，建設單位未對暫時不能開工的建設用地的裸露地面進行覆蓋，或者未對超過三個月不能開工的建設用地的裸露地面進行綠化、鋪裝或者遮蓋的，由縣住建局依照前款規(guī)定予以處罰。

（二）違反本法規(guī)定，運輸煤炭、垃圾、渣土、砂石、土方、灰漿等散裝、流體物料的車輛，未采取密閉或者其他措施防止物料遺撒的，由縣政府各監(jiān)督管理主管部門責令改正，處二千元以上二萬元以下的罰款；拒不改正的，車輛不得上道路行駛。

（三）違反本法規(guī)定，有下列行為之一的，由縣生態(tài)環(huán)境分局按照職責責令改正，處一萬元以上十萬元以下的罰款；拒不改正的，責令停工整治或者停業(yè)整治：

1.未密閉煤炭、煤矸石、煤渣、煤灰、水泥、石灰、石膏、砂土等易產(chǎn)生揚塵的物料的；

2.對不能密閉的易產(chǎn)生揚塵的物料，未設置不低于堆放物高度的嚴密圍擋，或者未采取有效覆蓋措施防治揚塵污染的；

3.裝卸物料未采取密閉或者噴淋等方式控制揚塵排放的；

4.存放煤炭、煤矸石、煤渣、煤灰等物料，未采取防燃措施的；

5.碼頭、礦山、填埋場和消納場未采取有效措施防治揚塵污染的。

第三十條  依據(jù)建設部《城市建筑垃圾管理規(guī)定》，對違反建筑垃圾運輸、消納、處置等規(guī)定的，依法進行以下處罰：

（一）任何單位和個人有下列情形之一的，由縣城管局責令限期改正，給予警告，處以罰款：

1.將建筑垃圾混入生活垃圾的；

2.將危險廢物混入建筑垃圾的；

3.擅自設立棄置場受納建筑垃圾的；

單位有前款第一項、第二項行為之一的，處3000元以下罰款；有前款第三項行為的，處5000元以上1萬元以下罰款。個人有前款第一項、第二項行為之一的，處200元以下罰款；有前款第三項行為的，處3000元以下罰款。

（二）建筑垃圾儲運消納場受納工業(yè)垃圾、生活垃圾與有毒有害垃圾的，由縣城管局責令限期改正，給予警告，處5000元以上1萬元以下罰款。

（三）施工單位未及時清運工程施工過程中產(chǎn)生的建筑垃圾，造成環(huán)境污染，由縣城管局責令限期改正，給予警告，處以5000元以上5萬以下罰款。

施工單位將建筑垃圾交給個人或者未經(jīng)核準從事建筑垃圾運輸?shù)膯挝惶幹玫模煽h城管局責令限期改正，給予警告，處1萬元以上10萬元以下罰款。

（四）處置建筑垃圾的單位在運輸建筑垃圾過程中沿途丟棄、遺撒建筑垃圾的，由縣城管局責令限期改正，給予警告，處以5000元以上5萬以下罰款。

（五）涂改、倒賣、出租、出借或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓城市建筑垃圾處置核準文件的，由縣城管局責令限期改正，給予警告，處5000元以上2萬元以下罰款。

（六）違反本規(guī)定，有下列行為之一的，由縣城管局責令限期改正，給予警告，對施工單位處1萬元以上10萬元以下罰款，對建設單位、運輸建筑垃圾的單位處5000元以上3萬元以下罰款。

1.未經(jīng)核準擅自處置建筑垃圾的；

2.處置超出核準范圍的建筑垃圾的；

（七）任何單位和個人隨意傾倒、拋撒或者堆放建筑垃圾的，由縣城管局責令限期改正，給予警告，對單位處5000元以上5萬以下罰款，對個人處以200元以下罰款。

第三十一條  依據(jù)《河北省揚塵污染防治辦法》，對違反建筑垃圾核準、運輸、車輛管理等規(guī)定的，依法進行以下處罰：

（一）運輸煤炭、垃圾、渣土、砂石、土方、灰漿等易產(chǎn)生揚塵污染物料的車輛，應當符合下列防塵要求：

1.依法安裝、使用符合國家標準的衛(wèi)星定位系統(tǒng)、行駛記錄儀，并保持號牌清晰；

2.建筑垃圾、工程渣土運輸車輛應當持有城市管理等主管部門核發(fā)的核準文件；

3.通行限行區(qū)域或者路段時，應當隨車攜帶公安機關(guān)交通管理部門核發(fā)的通行證件，并按規(guī)定的時間、區(qū)域、路線、車速通行；

4.裝載物不得超過車廂擋板高度，并采取完全密閉措施，防止物料遺撒、滴漏或者揚散；

5.車輛除泥、沖洗干凈后方可駛出作業(yè)場所，并保持車體整潔；

6.法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他揚塵污染防治措施。

（二）違反本辦法規(guī)定，運輸煤炭、垃圾、渣土、砂石、土方、灰漿等易產(chǎn)生揚塵污染物料未依法采取有效措施防治揚塵污染的，由縣政府各監(jiān)督管理主管部門責令改正，處二千元以上五千元以下罰款；情節(jié)嚴重的，處五千元以上二萬元以下罰款；拒不改正的，車輛不得上道路行駛。

第三十二條  建筑垃圾管理職能部門工作人員玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

第七章  附    則

第三十三條  本辦法由縣城管局負責解釋。

    第三十四條  本辦法自印發(fā)之日起施行。