《寧晉縣城區(qū)建筑垃圾管理辦法》解讀

一、《寧晉縣城區(qū)建筑垃圾管理辦法》出臺背景和目的

建筑垃圾管理是城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理的重要環(huán)節(jié),制定符合城區(qū)建筑垃圾管理相關(guān)辦法是做好建筑垃圾管理的基礎(chǔ)性工作。

近年來,縣委、縣政府對建筑垃圾管理高度重視,要求針對我縣經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和城市建設(shè)規(guī)模的不斷擴(kuò)大、建筑垃圾的產(chǎn)生量逐年增長的實(shí)際情況，結(jié)合大氣污染防治工作，全面加強(qiáng)建筑垃圾運(yùn)輸處置管理。河北省城市建設(shè)管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組也印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)全省建筑垃圾監(jiān)管工作的指導(dǎo)意見》冀城建管【2022】3號文件，明確要加強(qiáng)全省建筑垃圾全過程規(guī)范化監(jiān)管工作。2021年4月份縣政府辦出臺了《關(guān)于理順城鄉(xiāng)建筑垃圾一體化管理體制的實(shí)施意見》，明確了縣城管局為城區(qū)建筑垃圾管理工作的主管部門；鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦）建筑垃圾管理工作由屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)。在此前提下，制定出臺《城區(qū)建筑垃圾管理辦法》，是為了建立健全城區(qū)建筑垃圾管理長效機(jī)制，為進(jìn)一步構(gòu)建宜居生態(tài)環(huán)境,推進(jìn)建筑垃圾核準(zhǔn)、運(yùn)輸、消納處理各個環(huán)節(jié)規(guī)范有序,達(dá)到從根本上解決建筑垃圾污染城市環(huán)境問題的目的。

二、《寧晉縣城區(qū)建筑垃圾管理辦法》制定依據(jù)

依據(jù)《中華人民共和國大氣污染防治法》、《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》、建設(shè)部《城市建筑垃圾管理規(guī)定》、《河北省揚(yáng)塵污染防治辦法》、《河北省城市市容和環(huán)境衛(wèi)生條例》等法律法規(guī)規(guī)定，我局在征求了政府相關(guān)部門和部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦）的意見的基礎(chǔ)上，結(jié)合寧晉縣城區(qū)實(shí)際制定了《寧晉縣城區(qū)建筑垃圾管理辦法》,并通過了縣司法部門的合法性審查。按照程序在縣政府網(wǎng)站進(jìn)行公示，廣泛征求社會各界、各部門與公眾意見。

三、《寧晉縣城區(qū)建筑垃圾管理辦法》的具體內(nèi)容

第一章，總則：明確制定本辦法的目的、依據(jù)、適用范圍、建筑垃圾的概念界定。明確了城管部門是城市建筑垃圾處置的主管部門，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)建筑垃圾運(yùn)輸處置核準(zhǔn)；指導(dǎo)城區(qū)建筑垃圾消納場和資源化處理企業(yè)規(guī)范運(yùn)營；負(fù)責(zé)建筑垃圾運(yùn)輸企業(yè)及運(yùn)輸車輛運(yùn)營、定位系統(tǒng)安裝、密閉裝置設(shè)置等監(jiān)督管理，對違規(guī)作業(yè)的建筑垃圾運(yùn)輸車輛和“黑渣土車”依法進(jìn)行查處；對單位和個人在城區(qū)市政道路兩側(cè)人行便道、城管綠化帶范圍內(nèi)隨意傾倒、拋撒或者堆放建筑垃圾的行為依法進(jìn)行查處。住建局、生態(tài)環(huán)境局、交運(yùn)局、公安交警大隊(duì)、自然資源和規(guī)劃局、發(fā)改、市場監(jiān)管、應(yīng)急管理、水務(wù)等部門及鳳凰鎮(zhèn)政府、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、寧北街道辦按照各自職責(zé)做好建筑垃圾管理相關(guān)工作。

第二章，建筑垃圾處置：規(guī)定縣城區(qū)內(nèi)處置建筑垃圾的，處置單位應(yīng)當(dāng)在開工前7個工作日內(nèi)向縣城管局申請辦理建筑垃圾處置核準(zhǔn)，并按規(guī)定進(jìn)行建筑垃圾處置，任何單位和個人不得隨意處置建筑垃圾；縣住建局應(yīng)當(dāng)會同城管、環(huán)保等部門，加強(qiáng)建設(shè)工程建筑垃圾揚(yáng)塵污染防治管理。

第三章，建筑垃圾運(yùn)輸：規(guī)定在城區(qū)范圍內(nèi)從事建筑垃圾運(yùn)輸，應(yīng)當(dāng)向縣城管局申請辦理建筑垃圾準(zhǔn)運(yùn)手續(xù)。未取得準(zhǔn)運(yùn)手續(xù)的，不得從事建筑垃圾運(yùn)輸活動；明確了申辦建筑垃圾準(zhǔn)運(yùn)手續(xù)應(yīng)當(dāng)具備下列條件和運(yùn)輸單位運(yùn)輸處置建筑垃圾應(yīng)當(dāng)遵守的規(guī)定。

第四章，建筑垃圾消納和利用：明確了鼓勵和支持社會資本參與建設(shè)和經(jīng)營建筑垃圾消納場或資源化處理設(shè)施，強(qiáng)化了資源化利用管理。明確了建筑垃圾消納場或資源化處理設(shè)施企業(yè)應(yīng)當(dāng)遵守的規(guī)定。為進(jìn)一步促進(jìn)建筑垃圾的綜合利用，鼓勵單位和個人優(yōu)先使用建筑垃圾綜合利用產(chǎn)品；規(guī)定環(huán)境衛(wèi)生、市政工程、園林綠化等政府投資項(xiàng)目，在滿足使用功能的前提下，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先使用建筑垃圾利用產(chǎn)品。

第五章，監(jiān)督管理：明確了城管局牽頭會同相關(guān)部門建立聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，完善建筑垃圾管理信息共享平臺，加強(qiáng)對建筑垃圾運(yùn)輸處置活動的監(jiān)督管理。如此規(guī)定，主次有別，職責(zé)明確，有利于形成監(jiān)管合力。

第六章，法律責(zé)任：基于本《辦法》屬于規(guī)范性文件，建設(shè)單位、施工單位、建筑垃圾運(yùn)輸企業(yè)、經(jīng)營建筑垃圾處理企業(yè)和消納場以及其他單位和個人違反本《辦法》相關(guān)規(guī)定的，依照國家、建設(shè)部、河北省制定的法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定依法進(jìn)行行政處罰。建筑垃圾管理職能部門工作人員玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，依法依規(guī)追究責(zé)任。依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章在《辦法》中進(jìn)行了明確。

第七章，附則：明確了本《辦法》執(zhí)行時間和解釋主體。